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韩国计划生育历史

一、韩国计划生育历史概述和回顾

二战后发展中国家的人口增长是抑制经济增长的威胁因素。韩国（朝鲜）战争之后，韩国的新生儿数量暴增。1955年至1963年出生的一代人被称为“婴儿潮一代”，出生人数非常多。统计厅从1970年(4.53)开始统计一名女性一生中预期可生育的子女数即总和生育率指标，从国家记录院的资料来看，1960年的生育率高达6，这在当时发展中国家中也是最高的。

当时，像“3?3?35运动”(相差3岁只生3名，35岁之前生育)等计划生育举措被认为是生育率下降的原因。直到20世纪50年代，计划生育工作还是以美国传教士为首的民间为中心。目的也是为了减少分娩中死亡的女性和婴儿人数。此后，1962年作为经济开发5年计划的一环，政府主导了计划生育事业的正式推进。当时的政府认为，如果不控制人口增长，就无法实现快速的经济增长。政府动员其行政力量，普及避孕药物和技术，并致力于开展国民启蒙活动。

20世纪70年代以后，生育率降至4以下(1974年，3.77)，计划生育取得了显著成果，但新生儿数始终没有减少。1971年新生儿数高达102.4773人，与20世纪60年代初的生育率相当。这是由于育龄期(15~49岁)女性人口的增加。随着婴儿潮一代进入育龄期，新生儿数量在一段时间内没有减少。强烈的重男轻女思想也是原因之一。20世纪70年代(生两个好好抚养)和80年代(生一个，活得年轻，在小片土地上活得宽广)生育控制政策仍在继续。1983年的“防止人口爆炸全国国民决议”运动中包含了“人口增长预计到2050年才会停止，如果不先抑制人口增长，经济社会发展自然会延迟”的内容。

政府的计划生育工作直到生育率下降到1.57的1996年才结束。1983年(2.06)下降到了2.1以下，1984年(1.74名)以后的10年间，生育率一直徘徊在1.7左右，此后意见开始发生变化。有人提出过度抑制人口增长反而对经济没有帮助的意见，持续了近半个世纪的生育抑制政策迎来了转折点。

此后，政府为防止生育率下降，从2005年开始制定低生育率对策，但这只是政府在孤军奋战，但人口指标日益恶化。人口专家认为，2015年是人口指标的又一个拐点。生育率曾小幅波动，但从2016年开始连续下降，2018年(0.98名)以后一次也没有恢复到1以上。新生儿数下降幅度也从这时开始增大，从2017年开始跌破40万人。有分析认为，这是因为20世纪90年代以后结婚人数持续减少，再加上2012年以后已婚女性的生育率急剧减少。

二、韩国计划生育历史的四个阶段

1.1961—1971年：计划生育政策出台

20世纪60年代初，韩国人口增长率达到有史以来最高的2.9%。当时大多数韩国人从未接触过生育控制思想，学术界对人口问题的研究也很有限。最早向政府提出人口控制政策建议的是社会咨询委员会咨询委员高凰京。该提议从接受社会咨询委员会和经济顾问委员会评估到提交并获得国家重建最高委员会通过仅用时两个月。1961年10月，代理总统朴正熙在一次全国性新闻会议上宣布将实施计划生育政策，表示控制人口是为了推动经济增长，劝说与鼓励是推行计生政策的主要手段。

计划生育政策实施初期，工作重点是普及避孕方法，推进信息传播、教育和说服工作，计划到1971年和1981年将人口增长率分别降至2%和1.3%。

政府首先开展工作帮助民众获取避孕方法，紧接着构建生育服务基础设施，大规模向民众提供计生服务，将“少生孩子，让他们健康成长”作为计生标语。1963年，在总理的倡导下，政府所有部委均参加到计划生育工作中来。为能更好地制定和评估计划生育政策，韩国政府组建了人口调查与人口科研机构。

农村居民被列为重点人群。政府积极向农村妇女宣传计划生育、营养、妇婴保健和基本家庭经济知识，并招募大量计生人员到乡镇展开家访，通过劝说使理想家庭子女数从五个降至三个。

20世纪60年代初期的高生育率并不全是韩国民众自愿生育行为的结果，也是避孕手段与知识缺乏的结果，因此，顺应民众需求的人口控制政策引发韩国人口增长状况转变，取得了巨大成功。尽管第一阶段人口控制政策重点在农村，但战后遣返人员和农村人口大量涌入使得大城市生活环境急剧恶化，城市人口控制生育的愿望尤为强烈，导致城市生育控制效果反而比农村更为显著，形成城乡间生育差距扩大的局面。

2.1972—1991年：计生政策随经济发展而调整

20世纪70年代，韩国政府将产业政策调整为重工业优先发展。此时，五六十年代高生育率下出生的人口多已成年，城市劳动力供给充足，韩国政府加大了人口控制力度，推进“二孩”政策。

韩国政府于1973年颁布了《母婴保健法》，改变了计划生育缺乏法律依据、依靠行政命令与内阁决定的局面。由此，母婴保健和计划生育成了韩国调控人口数量与质量的两大手段。在学者建议下，韩国政府在人口控制政策目标和