2019年农村集体经济组织成员身份界定指导意见.pdfVIP

2019年农村集体经济组织成员身份界定指导意见

为切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，有

效化解村集体经济收益分配矛盾，促进农村社会和谐发展，

根据有关法律法规及政策，结合我县农村集体产权制度改革

工作，现就农村集体经济组织成员身份界定提出如下指导意

见。

一、总体要求

坚持以法律法规为依据，以户籍关系为基础，以村规民

约为参考，以实践经验为借鉴，以履行义务为条件，以民主

评议为结果，综合考虑土地承包、居住情况、收益分配等因

素，依法、民主、合理进行成员身份界定，确保历史与现实

相衔接、权利与义务相对等、改革与稳定相统一。

二、基本原则

（一）尊重历史，承认现实。

既要尊重农村集体经济组织形成发展的历史，也要尊重

以户口为表现形式长期固定生产、生活的民间习惯，还要尊

重与农村集体经济组织形成权利义务关系的客观事实，坚持

实事求是、统筹兼顾。

（二）程序规范，群众认可。

在依法保障农民权益的前提之下，将群众满意和认可作

为集体经济组织成员身份界定的唯一标准，规范界定程序，

实行民主决策，确保操作符合法律规定，做到成员身份不重

复、不遗漏、不错登。

（三）立足长远，维护稳定。

把成员身份界定与农村集体收益分配结合起来、兼顾各

类成员群体，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益、

从法律、政策、操作层面上维护集体经济组织成员的共同利

益、确保农村和谐稳定。

三、成员身份确认

（一）有下列情形之一的应当认定为具有本集体经济组

织成员身份：

X．农村集体产权改革基准日止在册常住户口的本村成

员。

X．本村正在服兵役的义务兵和国家不负责安置的初级

士官。

X．全日制大中专院校就读的在校本村成员（不受户籍

是否迁入就读学校的限制）。

X．正在劳教服刑的本村成员。

X．原就读全日制大中专院校毕业后自谋职业的本村成

员（需在股权改革基准日前户口迁回本村）。

X．因推进新型城镇化综合改革，户籍关系从本村迁入

城镇的原本村成员及因征地而参加城镇职工基本养老保险

的原被征地农民。

X．与本村村民登记结婚并在股权登记基准日之前将户

籍迁入本村的妇女。

X．与本村村民离婚后未再婚、且户籍关系未迁出的妇

女及其抚养的子女。

X．因离婚将户籍迁回的原本村妇女，本人及其依照法

律文书由其抚养并将户籍迁入本村的子女。

X．因移民政策安置，户籍迁入本村的。

（二）下列情形之一的由成员（代表）大会表决决定是

否认定为本村集体经济组织成员：

X．仍居住在本村的农转非人员。

X．原就读全日制大中专院校自谋职业的本村集体经济

组织成员（需在登记基准日前户口迁回本村）回迁时同时将

户籍转入本村的配偶和子女。

X．股改时户籍应迁未迁的出嫁妇女。

X．违反计划生育政策生育尚未被依法处罚的人员的子

女。

X．离婚或丧偶后已改嫁的应迁未迁妇女。

X．原迁入本村的外来挂靠人员（有约定从其约定）。

X．其他情形特殊群体人员。

（三）下列情形之一人员不具有本村集体经济组织成员

资格：

X．在人力资源和社保部门办理正式录用手续的行政、