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疾控中心专项资金管理存在的问题及对策分析

摘要：随着公共卫生事业改革深化，各级财政对疾病预防控制中心重大公共卫生事

业投入日益重视，投入的专项资金逐年增多。本文分析了当前疾病预防控制中心专项资金

的构成和存在的问题，并提出管理对策。加强疾控中心专项资金管理，对于促进资金配置

及应用科学化、提高社会效益和经济效益以及促进疾病预防控制事业更好发展意义重大。

关键词：疾控中心;卫生机构;专项资金;资金管理

疾控中心全称为疾病预防控制中心，是国家为保障公共卫生健康，投资设立的事业性

单位。随着国民经济的迅猛发展，人民群众生活水平的不断提高，关系到公共卫生健康水

平的疾控中心也随之实现了跨越式的创新发展与改革深化。各级财政部门对公共卫视的项

目资金投入越来越大，专项资金的规模增大，对疾病预防控制事业的发展提供的坚实保障，

但同时也带来了专项资金管理的难度增大等现实问题。如何更好的实施专项资金的有效管

理，提升专项资金的综合利用效益，对于我国公共卫生事业的可持续性发展具有重要意义。

一、疾控中心专项资金的项目构成

疾病预防控制中心一般来讲，都属于全额拨款事业单位。为了推动国家重大公共卫生

项目的开展，比如免疫项目、鼠疫项目、布氏菌病项目、艾滋病防治项目、慢性病防治项

目等等，国家和各级财政会通过财政拨款的方式，建立专项资金，来进行疫情监测与统计、

综合考察、人员培训、技术推广和疫情防控等等工作和任务。除了国家推动的项目，疾控

中心还有可能与国内外社会组织、科研机构、高等院校共同开展一些科研协作项目。这些

公共卫生项目的资金来源必须要专款专用，才能保证项目稳步推进，实现资金的根本目标

和综合效益。

二、目前疾控中心专项资金管理存在的问题

（一）项目单位缺乏统一协调，影响项目资金使用效率

受事业单位财务管理粗放的影响，项目组与财务部门之间的工作相互独立。资金使用

和资金管理分离的情况严重，财务信息存在不对称的情况相当普遍。财务人员的资金管理

相当被动，只对收支做时候的会计记录与统计。项目人员无法从整体把握资金应用的上限，

欠缺有效约束，对于资金配置效率、项目资金超支的情况并不关心，导致资金核算与实际

活动不相符的情况旅游出现，无法按预算安排合理使用资金，财务部门也没有足够的权责，

来严格专项资金的实际使用情况。

（二）项目方案对专项资金使用及管理没有明确规范

事业单位因为不需要承担自负盈亏的压力，所以一直以来，项目的成本与进度管理较

为落后。现行的专项方案往往只有大的梗概，和工作操作解釋说明。很少有项目方案能够

做到根据进度来细化开支，明确开支范围并严格执行。项目方案的进度与开支脱离开来，

导致项目人员在工作中欠缺成本意识。而财务管理人员也不能进行规范管理和监督审核，

造成疾控中心的项目开支欠缺统一标准，认为可操作空间较大，影响专项资金的使用效率。

（三）项目经费执行进度缓慢

项目部与财务部的工作没有同步进行，导致出现时间差，专项资金的控制很难做到事

前和事中控制。部分项目工作进度远远提前于财务结算，甚至一些项目是等项目全部完成

后才一次性结算，资金使用进度根本无法反映。疾控中心的部分项目完成，需要大量的采

购工作，采购预算编制不够精细，招投标周期过长，导致采购时间拉长，也会进一步影响

专项资金的使用进度。最终使得一些项目经费执行进度缓慢，存在突击性和事后性。

（四）部分项目经费安排不合理

项目经费安排不科学不合理的原因主要有客观和主观两个方面的因素。

第一，疾控中心的部分项目是关于突发应急事件及疫情的处置任务，比如本地流感、

感染性腹泻、手足口病等传染病疫情，其传播的突发性和流行的严重程度具有不可提前预

知性，因此专项资金往往是临时划拨，再加上受到疾控中心经费预算编制的约束，造成项

目在实施过程中，出现存在经费不足或者结余的情况。

第二，疾控中心的预算管理科学化与精细化不足，预算编制、执行和控制水平有很大

提升空间。部分单位和项目的预算编制主观性成分过大，项目执行负责人欠缺必要的经费

使用约束，项目工作的经费安排以“多多益善”为主旨，不关心资金的分配效率，导致资

金存在浪费的情况，或者滥用资金，或者出现结余被财政收回。

（五）项目单位内部控制体系薄弱

疾控中心的财务管理水平偏低，内部控制体系存在很大的完善空间，无法对专项资金

实施有效的监督。多数项目单位受历史观念的影响，缺乏审计观念，对专项资金运用的内

部审计工作做得太少。内部审计欠