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地勘单位实施政府会计制度的几点思考陈怡轩

发布时间：2021-08-13T07:10:33.342Z来源：《中国经济评论》2021年第5期作者：陈怡轩

[导读]本文分析与探讨政府会计制度改革以来，新制度实施给地勘单位财务管理带来的影响，以及地勘单位如何应对政府会计制度改革而

提出相应的措施，力求顺利完成地勘事业单位新旧会计制度的转换。

陈怡轩

齐鲁师范学院山东省济南市250000

摘要：本文分析与探讨政府会计制度改革以来，新制度实施给地勘单位财务管理带来的影响，以及地勘单位如何应对政府会计制度改

革而提出相应的措施，力求顺利完成地勘事业单位新旧会计制度的转换。

关键词：地勘单位；政府会计制度；思考

地勘事业单位已于2019年1月1日开始全面施行政府会计制度，不再执行1996年颁布的地勘行业会计制度。新的政府会计核算模式，全

新的理念，要求地勘单位财务人员必须及时转换思维方式。本文分析和探讨政府会计制度改革以来，对地勘事业单位产生的影响，基于实

际工作遇到的问题采取了相应的对策，以顺利推进政府会计制度改革实施落地。

一、政府会计制度改革的背景

长期以来，政府会计核算一直基于收付实现制进行，但该核算方式难以准确、真实反映各单位的资产负债和政府运行成本，并且不同

行业事业单位会计制度也不相同，核算口径不一，造成不同行业事业单位的财务决算数据无法统一汇总，合并后的会计信息质量不高，难

以为政府部门决策提供有效参考。政府会计制度改革能够让政府精确掌握各级政府部门的全部资产、负债以及政府运行成本，更统一了各

行业事业单位会计制度，强化了政府管理事业单位的职能。

二、政府会计制度实施给地勘单位财务管理带来的变化

（一）政府会计的核心理念发生变化

（1）政府会计追求“存量”+流量“”。传统预算会计核算重视预算收支的完成和决算数据的生成，但忽视了预算执行产生的结果，特别

是跨期影响。比如资产能够带来的长期效益，计提资产折旧和摊销等。政府会计则是财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，既重视预

算执行后的结果，即形成的资产、负债和净资产的状态信息披露，同时也重视预算执行的过程，即预算收支的合规性和科学性。

（2）政府会计制度采用“三双”运行模式，即双功能、双基础、双报告的平行记账方法，兼顾了财务会计与预算会计功能。既满足财政

资金决算的需要，又满足政府财务信息披露的需要。因此，财务人员不仅要熟悉财务会计的核算方法，还需准确掌握预算会计的核算要

求，在日常账务处理过程中，需不断转换思维，将同一笔纳入预算管理的现金收支业务按照不同的核算原则分别进行账务处理。

（3）重视资产、负债、净资产的结果核算，兼顾收入费用和预算收支的过程核算。财务会计要重视存货收发存过程的核算，精细化核

算资产价值的消耗；重视对固定资产等使用过程的核算，精细化核算资产价值转移过程；重视对收入费用的核算，精细化政府运行的效率

和效果。预算会计则是重点关注预算执行的过程核算，哪些现金收支业务应该纳入预算，哪些未纳入（比如往来款、过手资金等）。

（二）会计要素和会计科目设置发生变化

政府会计要素改为“5+3要”素，即财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用5类，预算会计要素包括预算收入、预算支出和

预算结余3类。原地质勘查单位会计制度的会计要素包括资产、负债、净资产、地勘拨款与支出、成本类、损益类6类要素。从会计要素变

化分析，政府会计制度将收支损益类科目直接重新划分收入与费用，将地质勘查单位会计制度中地勘拨款与支出、成本类直接取消，成本

直接在“加工物品”科目中进行明细核算，资产和负债其他科目变化不明显。

（三）财务报告编制难度加大

政府会计制度中采取双报告制度，即通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。这与现行地质勘查单位要求

的财务报告3张表：资产负债表、节余与收益分配表、现金流量表所要求的内容有所增加（净资产变动表）。由于净资产变动表反映内容不

多，且会计分录相应较少，这方面不会造成太大的影响，重点是本期盈余、本年盈余分配、专用基金这三个会计科目必须做到正确地进行

会计核算和年终结转，才能编制高质量的财务报告。预算会计要求的决算报告共3张表：预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款

预算收入支出表。目前存在财政拨款的地质勘查单位须编制部门决算报表，部门决算报表体系中已包括预算会计所要求的三张报表。预算

会计重点区分财政收支与非财政收支的结转，以正确确定财政拨款结余或非财政拨款结余。

三、地勘事业单位如何做好制度衔接与实施

（一）及时更新会计信