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改善学前教育经费管理的财政思考与建议

陈其盛

教育是国家的底色，学前教育是实施素质教育的开2.财务管理制度。各园依照《中小学校会计制度》，

端，是国民教育体系的重要组成部分；教育公平是最大专账专户独立核算。

的公平，教育公平的关键是机会公平，其主要责任在政3.监督考核机制。经费投入纳入“县（区）级政府教

府，用好、管好学前教育经费是实现基本普及学前教育育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教

目标、破除“入园难”、“入园贵”的关键。育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指

一、尤溪县学前教育经费管理的基本情况分析标体系。

（一）财政支持学前教育的基本原则（四）取得的主要成效

坚持县级政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”1.学前教育“三年行动计划”成效明显。尤溪县自从

的要求，逐步建立政府投入、集体经济支持、社会力量参2011年实施学前教育“三年行动计划”以来，新建公办

与、家长交费，合理分担教育成本的原则，多渠道筹措教幼儿园7所，改扩建幼儿园5所，支持54所农村小学

育经费的机制，整体推进学前教育在经费投入、收费、财（教学点）增设附属幼儿班62个，基本实现每个乡镇及

务管理、用人、经费使用绩效考核改革，支持普惠性、低街道办事处均有一所公办幼儿园的目标。

收费幼儿园建设，共同发展公办教育和民办教育。2.学前教育发展目标基本实现。一是办学规模合理。

（二）财政支持学前教育的主要政策据统计，尤溪县2013年共设有幼儿园39所，入园幼儿

1.新（改）建园舍补助。一是新建幼儿园。县级财政9353人，每所幼儿园人数240人，低于省级规划标准360

比照校安工程“八个统一”的管理方式，全额承担新改建人。二是入园率高。全县3-6岁幼儿共9764人，学前三年

公办园舍主体工程。二是利用农村闲置校舍改建幼儿毛入园率达95.8%，提前实现福建省2020年发展目标。

园。选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿二、学前教育存在的主要问题和原因分析

园，按照拟改建的闲置校舍面积和每平方米500元的测第一，城区“入园难”“大班额”问题普遍存在。城区入

算标准予以补助。三是农村小学增设附属幼儿园。依托园难体现为入公办园难和非户籍人口入园难。近年来，由

当地农村小学或教学点现有富余校舍资源增设附属幼于城区城镇化建设发展迅猛，乡镇村人口大量涌入，幼儿

儿园，按照每班5万元的标准予以一次性补助。由农村向县城和城乡结合部单向不均衡流动，导致公办

2.普惠性、低收费民办幼儿园奖补。对入园幼儿人幼儿园建设很难跟上城区人口对学前教育的需求，幼儿

均月收费在150元（不含伙食费）以下的低收费的普惠园大班额现象难以消除，给办学带来了很大压力。

性民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以100元/第二，民办园发展缓慢，支持政策较少。公办园在财

年·人补贴。政投入、场地使用、教师聘用等方面相对民办园都具有

3.困难幼儿就园资助。对家庭经济困难儿童、孤儿明显优势，而目前我省、我县对民办园的支持政策较少，

和残疾儿童入园给予资助。资助标准在500元/人*学缺乏对民办园经费投入、师资队伍建设、办学条件改善

期以上。的系统支持，使民办园发展负担相对较重，不利于形成

4.运转经费财政保