土地管理学总论 第二章土地管理原理20171121 讲稿. .pdfVIP

第二章土地管理原理

第一节人本管理原理

一、人本管理的概念

将人的因素放在第一位,作好人的工作,充分调动人的积极性、主动性和创造性

为根本。

二、行为原理

人的行为时受人动机支配,动机受需要决定,按照这样的行为规律来管理就是行

为管理。

三、动力原理

管理要达到预定目标,需要有动力并正确的运用动力,管理需要动力,有了动力才

能推动管理,这就是管理动力原理。动力通常分为物质动力、精神动力、竞争动

力。

“以地生财”的动力原理

例子:2007年上半年,**市土地出让平均价格为636万元/亩,而区片综合价的最

高补偿标准为21万元/亩,巨大差价成为地方政府以地生财的动力。

首先,中国经济转型特别是1994年的财政分权改革使作为行政主体的各级地方

政府又成为经济主体,对基层政府官员业绩的考核也日趋偏重于经济产值和经济增

长速度等指标。在这样的背景下,尽管地方政府作为国家权力的具体执行者,要接受

上级政府和上级主管部门土地征用政策的执行指令,但是作为地方利益的代表,其首

要的任务是发展地方经济,增强地方经济实力。

其次,由于目前农业比较利益偏低,土地非农用与农用相比具有更多的经济收益,

下级组织要实现财政收入和经济产值的迅速扩张,就必须将土地