5第五章--高等教育的主体.ppt

第五章高等教育的主体第一节高等教育的投资主体第二节大学办学者与党委领导下的校长负责第三节高等学校教师和学生第一节高等教育的投资主体主要内容

一、相关概念介绍范先佐在其所著《教育经济学》中对教育投资的定义。教育投资是投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。这里包含着二层意思:第一，教育投资是投入教育领域，而非其它的人力和物力的货币表现。第二，教育目的在于培养和提高人的劳动能力。这里的货币表现应该理解为可以折算成资金的各种资源(包括无形生产要素在内)，而投资的经济主体(投资主体或投资者)可以是政府、企业或个人。（一）我国政府对高等教育的投资方式政府是高等教育的主要投资者，其负担高等教育经费的主要形式有:1.财政拨款。它由政府财政部门将教育经费拨付给教育部门，再由教育部门拨付给学校，也可以直接拨付给学校。就我国实际情况看，高等学校的经费一般分为事业费、基本建设经费和科研经费三部分。从中央一级财政看，中央各部委所属院校(包括国家教委直属和其它部委所属)的高等教育事业费由中央财政部划拨到各部委，再由各部委根据各高等学校的实际需要进行二次分配。除教育部所属高校之外，其它部委所属高校的基本建设经费则是混在划拨给各部委的中、小型项目基建费中一并划拨，并未独立分项;科研经费则由国家科技委员会统一掌握，根据各高等学校科研项目的申报情况进行分配。2.教育的税费。包括开征用于教育的税费或税收附加费，由税务部门征收后拨给教育部门再划拨给高等院校。3.教育机构税收的减免。减免对高校的税收，是政府对高等教育的变相投资。4.专项补助。它是指政府对高校特定用途的补助，如对高校重点实验室或重点学科建设的补助。5.对学生的资助。主要形式是对高等学校中贫困或低收入家庭的学生的无息或低息贷款。6.科研拨款。它包括政府各部门对高等学校的科研拨款、科研补助、科研项目合同拨款等。（二）我国政府投资高等教育的特点1978年以前，我国的高等教育由国家包办，其办学经费几乎完全依赖国家财政拨款。改革开放以来，我国的高等教育财政体制发生了一系列重要的变化，其特点如下:1.高等教育投资方式由中央统一计划拨款改为分级计划拨款。1980年后高等教育经费不再由中央统一计划划拨，而改由中央和地方分级核拨，中央财政负担各部委所属高校的经费，地方所属高校的经费则由各省、市、自治区财政解决，它有助于调动地方投资办教育的积极性。（1955～1985年）“基数加发展”模式。2.政府采用“预算包干，结余留用”的办法，推动高等学校财务管理改革。这种办法突破了统收统支的传统模式，为形成“定额拨款、预算包干、统一领导、分级管理、多方筹资、调剂使用、建立基金、自求发展”的高校财务管理模式奠定了基础。3.1986年高等教育拨款方式由“基数+发展”改为“综合定额十专项补助”。所谓“基数十发展”，即由政府财政或高校主管部门根据各高校规模及日常开支的需要，核定一个拨款基数，此后各财政年度的经费开支预算即在上年基数上，根据财力状况增加本年度的发展经费。这种拨款方式虽然简便，但不易科学、合理地确定各校的拨款基数，也不利于纠正不当开支行为。因此，从1986年起，高校拨款改为“综合定额十专项补助”的方式.这种拨款模式将高教经费分成两部分：一部分是“综合定额”，通过政策参数(在校生数)乘以生均拨款额得出；另一部分是“专项补助”，主要是考虑学校的特殊需要，由财政部门和教育主管部门另行单独安排给高校使用的专项经费。与“基数加发展”模式相比，“综合定额加专项补助”模式扩大了各院校使用经费的自主权，并且照顾了学校的特殊需要，在鼓励学校提高经费使用效益方面有一定的积极作用我国采取“生均综合定额+专项经费”高校拨款机制，为争取更多办学经费，高校必然争取更大的办学规模。(三）我国政府投资高等教育的现状分析l.政府财政拨款长期偏低，需要加强对高等教育的投资。以国际通用的财政性教育经费占国民生产总值(GDP)的比例来衡量，一直处于偏低水平，始终在2%一3%之间徘徊，只有少数年份超过3%，这距离《中国教育改革和发展纲要》提出的20世纪末达到4%的目标还有较大差距，不仅低于发达国家的平均水平，也低于低收入国家和中等收入国家的平均水平。政府财政拨款远远不能满足高等教育规模扩大的需求，高校必须想方设法自筹经费，政府拨款的相对比例逐年减少。2.受高等教育者支付费用增长过快，需