中小型水利工程建设监理现状分析.docx

126内蒙古水利2010年第6期(总第130期)

【项目管理】

中小型水利工程建设监理现状分析

先南，李玲玲，张学利

(天津市水利工程建设交易管理中心，天津300204)

〔摘要〕目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、项目法人和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与项目法人、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前，我国建设监理制度顺利推行，但工程监理工作中也存在着不少问题。

〔关键词〕水利工程；监理；控制

中图分类号：TV512文章标识码：A文章编号：1009-0088(2010)06-0126-02

0前言

水利工程建设监理制虽已实行多年，但是由于各种各样的原因，在具体的监理活动中，仍存在监理的业务对象及业务内容不明确的现象。水利工程建设监理是一种管理行动，监理的重要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实工程建设中合同双方的任务和权利，达到搞好工程建设并使建设各方获得合理回报的目标。真正的监理工程师不是项目法人的质检员、承包商的技巧员、工程的技巧咨询师，而是即懂技巧又精通经济管理、合同管理和法律新问题的技巧专家和合同专家。

1现阶段水利监理工作存在的误区

当前，无论是项目法人、施工单位还是监理企业内部，都普遍存在着对监理工作认识的误区，主要表现在以下几个方面：

(1)部分项目法人认为监理单位由自己聘请，监理人员应该完全按照项目法人的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单位应该是建筑市场中独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。

(2)部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而，按照现行的法规和条例规

定，监理人员经过项目法人授权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。

这些误区的存在制约着水利工程监理业务的发展，导致工程质量下降、回报率低等多种问题。

2产生对水利工程监理工作认识误区的原因分析

在现阶段，中小型水利工程建设监理单位接受委托后，工程施工即开工，监理人员对环境和设计图纸并不十分了解，对工程并未深入地掌握和熟悉，需要边干边熟悉情况。而水利工程规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，施工环境较差，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。

2.1项目法人对监理工作的影响

(1)项目法人与监理单位不能合理分工：由于我国的建设监理制起步较晚，受传统建设项目管理体制影响较深，项目法人对监理在工程建设中的地位与作用不能真正理解，还不能完全舍弃“指挥部”的管理模式，甚至跨越监理直接下达指令，使监理工作处于被动状态；或者在施工期间遇到一些外部问题而要求监理出面协调，把监理单位当成自己的附属或下属单位。

(2)项目法人的不规范行为无法得到有效控制：一是现场管理和控制中存在随意性。由于项目法人单

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位一般都是临时从各部门和相关单位抽调人员组建的，现场管理水平不高，甚至还带有一些行政领导作风。

二是进度和工期安排的单方性。合同中的计划工期不是经过科学合理计算得来，而是由建设方安排或指定，受主管部门的影响较大，或受到其他不利的环境因素影响，工期采取硬性安排，作出不科学的统筹和计算。

2.2施工单位的不利因素制约

(1)技术力量缺乏：施工方组建的项目部现场人员大多数与投标的人员不一致，为了降低费用支出，许多是临时招聘的一些出校门不久或技术职称较低的人员，管理水平和技术力量不能满足中小型水利工程建设的需要。受条件限制，中小型水利工程现场一般远离城镇，施工人员大多数是当地的农民工，没有接受正规培训，既没技术和组织性，又没责任心。

(2)现场管理和质量检测依赖监理：施工现场的机械、人员、施工工艺和方法