重庆市中小型水利水电工程招标评析.docx

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重庆市中小型水利水电工程招标评析

顾玉川(重庆石柱水利水电实业开发有限公司重庆石柱409100)

1基本现状

重庆市自2003年成立重庆水利投资(集团)公司以来，在市水利局的正确领导下，通过全市水利工作者的努力，水利水电事业蓬勃发展。2003年重庆启动了以“泽渝”工程为起点的系列水利水电工程，规模之大，投资之多，超过直辖之前水利水电建设总规模近10倍。按《中华人民共和国招标投标法》,所有工程都按规定进行了公开招标，工程招标虽采用了统一格式、方法，但通过招标过程及以后合同执行的情况来看，重庆水利水电工程招标特别是评标还存在不尽完善的地方。

2招标评标方法

重庆水利水电工程的招标按规定首先要申报招标方案，经有关部门同意后，与招标代理公司签定招标代理委托合同，招标代理公司根据项目业主需要招标的内容提供招标格式文件，由项目业主填写。水利水电工程招标由于投标单位较多，一般需要进行资格预审，资格预审文件由招标代理公司提供，项目业主填写，招标代理公司出售资料预审文件，投标单位按资料预审文件填写并提供相关证件进行预审。

通过资料预审后，对预审合格的投标单位发投标函，出售由项目业主编写的招标文件，出售时间一般为5d,编投标文件一般为20d,期间包括组织现场踏看和招标答凝会。在招标文件规定的要求和时间内递交投标文件，现场开标，将不符合时间和投标文件要求格式的投标书按废标处理。重庆水利水电工程招标一般设最高限价，包括总价报价限价和单项报价限价，并选定总价和重要单项报价作评标项目进行评分，在限价以内为有效报价，超过最高限价的经济标按零分处理，作为废标。在有效报价范围内的所有投标报价，取其平均值为评标标底，按高于标底1%扣2分，低于标底1%扣1分(按直线内插计分),进行经济标报价排名。

对在有效报价范围内的投标文件进行技术标的评审，评审按符合性进行，即技术标只进行合格与不合格评审。评审一般包括工期安排、施工总布置、施工工艺及方法、施工设备、质量保证措施工、安全文明及环保保证措施、施工管理机构、技术力量及劳动力量等方面内容，不进行打分评审，其结果为合格与不合格，若有技术标为不合格的按废标处理。

根据经济标和技术标的评审结果，确定中标人排名。

3招标评标的主要问题

3.1招标代理机构

重庆招标代理机构的资质基本都符合国家规定的要求，按《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人可以自由选择招标代理机构；但在重庆，由于水利水电项目的上级主管部门较多，招标人在选择招标代理机构时不能完全体现自由选择原则。

招标代理机构在整个招标过程中的作用没有充分体现，其主要职责——编制招标文件主要是由招标人去做，代理机构一般以不熟悉工程具体情况为由，只提供电子版招标文件格式，其余全部由招标人编写，而编写招标文件基本上为义务。代理机构基本上是把招标人编写的招标文件审查后进行出售。而招标文件的售价也太高，一份十几页的资料预审文件售价为500元，若招标项目投资较大，售价可达1000元。招标文件一般售价为2000元，若有光盘，还另加500元，而招标文件一般为招标人编制，代理机构只有印刷成本费，且代理机构一般不会听取招标人的合理售价建议。

招标代理费的收取按规定收取，一般代理机构会拒绝优惠，并且代理费一般向中标单位收取，不向招标人收取，以达到完全按标准收费的目的。

3.2限价的编制

重庆水利水电工程招标采取最高限价的招标方

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小水电2010年第3期(总第153期)经营管理

式，最高限价一般由招标人委托中介机构进行编制，并且经上级主管部门授权的机构审查。但在编制和审查中，限价编制人员基本只能按定额进行编制，不会到现场实际调查，最多听取招标人的基本情况介绍，因此其编制的限价很多不能体现实际情况；况且没有施工方案的单价实际上无实际指导意义，对投标人会起到误导作用，投标人为了不被废标，只能迎合限价进行单价投标。因此，在单价分析时可能改变定额数量，造成施工结算特别是价差调整的矛盾。

3.3经济标的评审

经济标评审是整个评标过程中最重要的环节应请造价专家对有效投标单位的经济标进行评审。除了对总价和主要单价进行评审外，还应对经济标中所有主要材料预算价、各项措施费、所有单价分析表进行审查，并要求投标单位对问题进行澄清，