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关于乡镇卫生院调研报告

乡镇卫生院是农村三级卫生网主要组成部分，从纵向看，是

连接村卫生室和区级医院的枢纽，从横向看，承担着农村预防保

健、基本医疗以及急诊急救职能，为方便农民就医、保障农民健

康，发挥了积极作用。现就乡镇卫生院发展现状以及存在问题作

了详细调查。

一、乡镇卫生院发展现状

（一）基本情况

本着“撤乡不撤网”的原则，我区保留了撤乡并镇前的乡镇

卫生院，目前的11所乡镇卫生院全部为一级医院，其中中心卫

生院2家，一般卫生院9家。2008年8月，区政府常务会议决

定对乡镇卫生院经费据实重新核定，追拨2008年乡镇卫生院人

员60%档案工资，以后按要求列入年度财政预算，到2010年乡

镇卫生院人员工资实现全额拨付。2009年，卫生局、财政局、

人事局、编办等单位，对乡镇卫生院人员进行了核定，纳入编制

管理，实行定岗定编，核定事业编制271名，将卫生院定为财政

定额补贴事业单位；人员编制的核定，经费的落实，解除了乡镇

卫生院广大职工的后顾之忧，极大地调动了基层卫生工作者的积

极性，卫生事业的发展焕发了新的生机。目前，全区卫生院人员

总数230人，病床总数279张。

（二）卫生人力状况

1

全区卫生院卫生技术人员总数226人，其中：本科学历24

人、专科学历120人、中专学历63人、无学历19人，分别占

卫生技术人员比例11%、53%、28%和8%。执业医（助）师

110人、执业护士45人、其他系列具备执业资格人员37人，卫

生技术人员执业资格达标率85%；高级职称1人、中级职称24

人、初级职称167人，分别占卫生技术人员比例为4.4%、10.6%

和75%。

（三）基础设施建设和设备配备状况

近几年来，乡镇卫生院基础设施建设不断完善，先后有10

所卫生院进行了基础建设，8所卫生院实现了楼房化，11所乡镇

卫生院总建筑面积24359平方米。卫生院常用诊疗设备齐备，拥

有X光机、B超、心电图机、麻醉机等常用治疗设备150余台件，

部分卫生院为了业务发展还配备心电监护仪、呼吸机、和彩超等

设备。基本满足了我区农村居民的基本医疗需求。

（四）卫生业务开展状况

大部分卫生院设置了内科、外科、妇科、儿科等科室，部分

卫生院加强了特色专科建设，美河卫生院开设的糖尿病专科、肛

肠专科，马营卫生院开设的疼痛专科，元山卫生院开设的中西医

结合专科，为卫生院的整体发展注入了活力。各卫生院都能按照

卫生院功能定位做好本职工作，部分卫生院还开展急诊急救、口

腔、腹部手术、剖宫产手术等业务。2009年，全区乡镇卫生院

门（急）诊149238人次，住院11396人次，手术790例，病

2

床使用率55%，全年业务总收入1038万元。

二、存在问题及成因分析

问题一：卫生院人才匮乏和人员断层问题严重。全区卫生技

术人员中，具有本科学历人员24人，仅占11%，缺乏高学历人

才；中级职称及以上25人，仅占卫生技术人员总数的11%，高

职称人才稀缺；学科带头人和基层适用型人才则更加缺乏。人才

的引进和培养成为我区乡镇卫生院发展的最大障碍。

究其原因：第一方面是人才引进机制不够健全。一是引进机

制不畅通，我区有7-8年未选聘医学院大学生补充乡镇卫生院。

二是医学院大学生不愿意来基层卫生院，认为到基层卫生院工作

会“自废武功”，所学专业被荒废。三是即使大学生来到卫生院

工作，但编制和待遇得不到解决，也干不了几年就会调离。四是

激励机制不健全，在基层工作的卫生技术人员，在职称晋升、业

务培训、待遇政策等方面都很难和大医院相比较，所以优秀卫生

人才不愿到基层卫生院工作。这就造成卫生院虽然缺人，但进人

难留人也难的瓶颈。第二方面是卫生院自身人才培养制度不够完

善。一是卫生管理人才培养力度不够，目前，卫生院管理干部主

要是从医务人员中选拔出来，是以业务型为主，专业型为辅的结

构，这样的业务型干部既要抓行政管理，又要钻研临床医学技术，

难免顾此失彼。这样就会造成管理水平跟不上卫生改