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防治欺凌疑难聚焦-针对大数据调研反馈问题的精准

解答

欺凌治理的四字要诀

（一）排查用好“细”字诀

教育部曾多次强调，各地应当“建立健全校园欺凌治理长效机制”，

但部分学校处理校园欺凌事件经验不足，缺乏科学的排查工具和手段，

且重视程度不够，导致校园欺凌现象时有发生。

校园欺凌治理的基础在排查。课题组建议，细致的排查工作可从

以下几方面入手：其一，建立校园欺凌排查机制，各地教育行政部门

应当敦促学校开展各类自查活动，基于学校的自查结果进行复查，并

开展不定期抽检。在排查过程中不能漏掉任何一个可能被欺凌的学生，

形成专项调查报告并及时公布。其二，完善校园欺凌排查基础设施，

在学校各处死角安装监控设备，引进智能监管平台，一旦监测到疑似

欺凌行为的发生即刻发出预警，并留存现场监控视频。

（二）惩处用好“严”字诀

当前少年司法领域配套建设的缺位，导致发生学生欺凌时惩戒手

段不多。未成年人保护和未成年人刑事惩戒之间缺乏过渡惩戒机制，

由于不到刑事责任年龄，往往只能以当事学生道歉、学生家长民事赔

偿等方式从轻处理，惩戒力度不够。校园欺凌的惩戒不严，导致欺凌

行为发生的成本较低，无法加强欺凌者自身的顾忌。

课题组建议，校园欺凌事件处理中必须确立“零容忍”原则和及

时性原则。应明确规定学校和教师对任何校园欺凌事件必须予以解决

而不能搁置或推脱，以保护学生合法权益和最低伤害原则为指导，建

立校园欺凌治理的激励与问责机制，激发教师对校园欺凌治理的主动

性。要求教师将欺凌事件细节及处理措施和处罚结果记录在案，同时

向上级报告事件调查与处理情况。采取帮扶与严惩相结合的方式：对

于情节较轻，并未对受害者造成严重影响者，应公开道歉、认真检讨

并适当补偿；对于情节恶劣、手段残忍、后果严重的学校应当予以停

课、开除处分，并记录在个人档案之中，更有甚者必须坚决依法惩处。

（三）预防用好“法”字诀

校园欺凌的防治中应当树立“法治第一”的观念，但当前有关校

园欺凌防治的法律层级较低，未细化有关责任，司法保障制度不够完

善。

课题组建议，应整合目前已有学校防治校园欺凌的规定，将其提

升至专项立法。在反校园欺凌法的制定中，应包含立法目的、范围、

基本原则，学校安全管理制度，家庭保护责任与义务，政府与社会的

保护责任与义务，教师惩戒权力等。

同时，课题组建议，可参考国外已有经验，建立监护人责任追究

制度，完善司法保护制度，确立监护人的第一顺位责任，未到达刑事

责任年龄的青少年，设立“社会劳动令”，要求其进行一段时间的社

区劳动，其间进行感化教育。另一方面，应当大力科普法律法规，提

升学生法律意识，将有关法制教育的课程纳入中小学的教育课程计划

中。此外，制定防治校园欺凌政策时可加强对于弱势家庭背景学生群

体的政策关注。

（四）杜绝用好“合”字诀

校园欺凌的治理任重而道远，杜绝校园欺凌也并非某一主体的任

务，而应由社会各界联结，共创“无欺凌教育”，让每个孩子都生活

在阳光之下。

课题组建议，家长需要和孩子保持顺畅的交流和沟通，多关注子

女在校日常，既要教导孩子如何在不舒服的环境下处理问题，也要让

子女明白，必须为自己欺凌别人的行为承担责任。最新颁发的《家庭

教育促进法》中特别强调了家庭在关注学生心理健康，预防校园欺凌

的重要作用。而教师应以身作则营造公正、互相尊重的师生关系，在

处理学生事务时秉持公平公正的原则，支持和引导学生开展积极、健

康的同伴交往活动。学校要健全学生发展支持体系，为学生提供防范

欺凌侵害的主题活动。社会组织可开展面向青少年的线上援助，既向

受欺凌者提供问题解决方案及心理创伤治愈，力争减轻欺凌给学生带

来的身心伤害，也向欺凌者提供心理援助——研究显示，欺凌者往往

存在一定的情感缺失及心理障碍，为其提供援助亦是降低欺凌发生率

的重要一环。

此外，家庭和学校双方应当积极探索防范及应对机制，学校要发

挥好主导者角色，通过家长学校、家长会、网络等多种途径将校园欺

凌的早期识别、化解方法、事后干预等信息和资讯及时传递给家长。

教师要及时与家长沟通学生在校表现，主动与家长商讨解决校园欺凌

的对策。家长需积极主动地与教师合作帮助学生抵御校园欺凌的侵害。

多主体联结共同治理，向校园欺凌说不！