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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

行政管理与行政体制改革

摘要：提高行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求，是实现政治文明的重要一

环。我国行政管理中遇到的诸多问题和困惑，也提出了现实挑战。必须重点致力于几个环节

和步骤，即要着力于探寻行政管理的规律和方法，树立科学的效率观;深化行政管理体制改

革，降低组织与管理成本。

关键词：管理效果;现实意义;管理创新措施

行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，

重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面，是当前我国整个改革进程中日益引起人

们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要的环节。随着社会化大生产的深入展开，

对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管

理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。对新时期行政管理科学化问题的探

讨具有十分重要意义。

一、行政管理要达到理想的管理效果

管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化。从

最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，科

学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而

成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化，行政体制的改革逐步深入。首先是从流

行程序管理变为倡导目标管理。其次，是从单一管理发展为分层管理。再次，是从刚性管理

发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而

柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管

理方法，从而达到理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。

不仅仅是管理模式在变，管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理，面对被

管理者的差异与管理环节问题的差异，最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致

命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常

性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，

如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认

为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。

二、现行行政管理存在的误区

当前，一些人戏称流行的行政管理模式为领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉，

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误

区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替

代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成会海连绵，管理者开了会就等于事

情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的，管理的效能无

从体现。其次，管理的中心任务是什么，把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的行为，这

是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费

了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了

事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面

的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但绝对不是一喝了事。还有一种管理误区就

是多定制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。

这种错误的认识容易造成文山现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真

正管理呢?其