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人事行政体制革新的问题

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,新时期人事人才工作面临着改革

和发展的繁重任务。要贯彻落实好党的十六大报告为新时期人事制度改革提出的任

务,就要积极推进人事行政体制创新。人事行政体制创新,就是根据我国经济体制转

轨时期经济与社会发展的要求,对人事行政体系及其运作机制重新进行制度安排,使

之适应其他体制创新尤其是经济体制创新的需要。它要调整政府与市场、政府与企

业、政府与社会以及各级政府之间和政策部门之间的各种权力和利益关系。要深化

人事制度改革,从人事管理服务理念、工作的对象、范围、手段方式上都要产生深刻

的变革。在人事行政体制创新中当前应重视和解决好以下几个问题：

将人事行政的部分职能继续推向市场

职能转变是当前行政体制改革的重点、难点。要突破这一难点,也必须抓住这一

重点。转变职能就要从计划经济下的“全能政府”向市场经济下的“有限政府”转

变,充分发挥市场对政府职能的导向作用,建立“小政府、大社会”,即政府机构的设

置要精干高效,按市场经济规律进行行政职能定位。

近些年来,人事制度进行了一系列的重大改革,人事管理的对象、范围、手段都发

生了重大变化。人力资源配置方式发生了重大变化,劳动力要素市场化程度大大提高,

据有关方面测算,我国商品和要素纳入市场化占70%以上,市场对人力资源的配置已

经开始发挥着基础性的作用。但是在社会主义市场经济体制的建立并完善的过程中,

人事行政管理工作职能的转变,服务型政府理念的建立,仍是当前一个突出的问题。

人事管理工作必须加快部分职能推向市场的步伐。现在突出的表现是,人才市场效用

不够完善,对人才的评价科学机制尚未建立,人才的评价、人才的身份仍然囿于人事

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行政部门的确定、认可、评定,人才在市场上还受到很多不公平、不平等的制度束缚。

人才流动仍然有壁垒存在,党政机关、事业单位、企业人才流动中在地域方面、身份

方面、档案管理方面、医疗保障、社会保障方面不衔接的制度障碍仍存在,限制人才

充分的高效率的流动。人才调配中的地方保护政策也一定程度上影响人才的流动。

尤其是市场对人才资源的配置效用还受到人事行政职能的限制,人才市场的运作仍

受到人事行政的支配。转变政府人事行政管理职能,首先要解决人事行政职能应给市

场的、应完全相信市场的,要给予市场,让市场运作按照市场的规律运行。一些人事

行政审批制度也要进一步消减,更多地通过社会参与、公平竞争、择优淘劣,减少靠

行政手段运作方式。要加快建立现代人事管理制度,用现代人事管理方式实施管理,

对薪水管理、岗位设计、人员招聘、档案管理等要走出办公室、走到管理对象中去

管理、激励他们。要实现生产要素参与分配,在市场上、社会中招聘人才,人才档案

社会流动管理。总之,要按照人才的生长、发展规律进行科学管理,使人事工作从对

“事”的管理转变到以“人”为中心、开发人的潜质的服务管理。

将人事行政的部分职能,适时适度移向社会

要改革人事行政高度集权的管理体制,解决人事工作中政事不分、政社不分的问

题是人事行政体制改革的突出问题。总体表现为政府覆盖社会事务,无所不包、无所

不及,企事业单位和社会单位的管理高度集中于政府,企事业和社会单位缺乏管理自

主权。人事行政管理要将部分职能移向社会事业承担,在政府进行必要监管的基础上,

充分利用社会力量治理社会和服务社会。现在的人事各类考试、考务工作,诸如公务

员录用考试、专业技术人员职称考试、各类智力测试、人才评价工作应成立政府监

管的考试考务事业组织或建立社会团体、中介组织来专门进行。对继续教育培训工

作也应社会化服务,由政府给予适当资助,社会中介组织承担。其培训按照社会事业

发展、个人需求意愿来进行,减少政府投入的压力,更多地调动社会团体、个人的积

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极性。对于上岗专业性强的培训,建立一种国家、社会激励机制,鼓励企业、部门的

培训。政府行政管理可建立继续教育研发中心,主要做好制订继续教育宏观规划和有

关政策、审批机构、监督检查、必要的资金支持等指导协调工作。要加快事业单位

的改革,使事业单位真正成为社会服务、大众管理的公益性组织,从而提高人事大众

管理的服务质量和效率。

采取有效手段强化部分政府职能

首先,人事行政要强化对建立人才市场配置资源机制的推动作用。政府可以从制

度上转变不完全的计划和不完全的市场,以保障资源配置的效率。