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世界主要国家“再工业化”战略及对我国的影响

一、世界主要国家“再工业化”发展战略

金融危机以来，美国、欧洲和日本等国纷纷提出“再工业化”战略，重视制

造业的发展，以此作为重塑竞争优势的重要出路。

（一）美国

为了重振本土工业，美国政府推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支

持中小企业发展等“再工业化”的政策和措施。2009年2月，奥巴马签署了《2009

年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中基

建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等

成为投资的重点，并且包含增加133亿美元以制造业为主的科研投入。2009年

底，美国总统奥巴马发表声明，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动

型增长和制造业增长，发出了向以先进制造业为代表的实体经济回归的信号。

美国政府在2010年8月提出了《制造业促进法案》，旨在帮助制造业降低成

本、恢复竞争力、创造更多就业岗位。该法案约定的制造业总投资规模为170亿

美元左右，美国联邦政府希望通过暂时取消或削减美国制造业在进口原材料（主

要为化学原料）过程中需付的关税，来重振制造业竞争力并恢复在过去10年中

失去的560万个就业岗位。2011年6月，美国总统科技顾问委员会提交给奥巴

马一份《保证美国在先进制造业的领导地位》的报告，建议启动《先进制造伙伴

计划（AMP）》，美国总统奥巴马同意启动该计划，提出了强化关系国家安全的关

键产业的本土制造能力、研究开发创新型节能制造工艺等政策措施。2012年1

月24日，美国总统奥巴马在《国情咨文》中，宣布通过税收、出口等方面的措

施将美国制造商拉回美国，从而为本国提供就业机会、振兴美国制造业。

相关协会、民间机构也纷纷出台研究报告，支持美国的这一“再工业化战略”，

2010年6月，美国制造商协会（NAM）发布了《制造业发展战略：创造就业机会，

提升美国竞争力》的报告。该战略中细述了提升出口，推动制造业的综合规划，

以此应对史无前例的全球竞争，该战略还在税收、贸易、能源和基础设施等各项

政策方面提出了较高目标。2011年11月，NAM又发布了《美国制造业复兴计划-

促进经济增长的四大目标》的报告，该报告客观分析了美国制造业在政策上存在

的弊端，系统提出了在投资、贸易、劳动力和创新等四大方面促进美国制造业复

兴的目标及相应的对策措施。

表1美国制造业复兴计划-促进经济增长的四大目标及主要对策措施

目标主要对策措施

抢占制造业和吸引外资的世界鼓励管理、推动创新，创造税收环境，加大投资更新基础

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制高点设施，实施法律改革等

大力开拓全球市场，为海外95%降低监管和非关税壁垒，更改出口管制制度、鼓励出口，

的消费者提供产品完善出口促进计划、实施出口信贷援助

积极培育满足21世纪制造业发强化劳动力雇佣规制，培育更有效率的劳动力，吸引国外

展需要的劳动优秀人才

着力促进美国制造商成为创新加大研发税收抵免，支持各类研究机构的研究，加强知识

引领者产权保护

2011年8月，由著名战略咨询机构波士顿咨询公司发布了引起广泛关注的

《美国制造回归-为何制造业将回流美国？》报告，该报告认为，随着劳动力和

能源等综合成本的不断提升，中国将不再是制造业投资者的默认选择，而美国在

劳动生产率、物流、本币贬值以及土地资源等方面的优势将不断显现，这将不可

避免地引动全球制造业投资的回归趋势。随后，波士顿公司又陆续推出了一系列

的相关评论，继续为美国制造业回归营造声势。而美国奇点大学VivekWadhwa

教授发表的《为什么说现在轮到中国担心制造业了？》更是提出了以人工智能、