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供销社存在问题

当前，供销社存在许多矛盾和问题。主要表现在：（一）干部职工的思想观念尚未得到彻底

的解决和转变，产品经济条件下形成的固定思维方式还在发挥作用。其突出的表现是经营范

围不宽，经营方式呆板，经营手段落后，经营设施简陋陈旧，经营机制不健全。（二）供销

社肩上的包袱太重，这包括两个方面：队伍庞大，经济挂帐现象严重。（三）资金观念树立

得不牢，资产融通、资金盘活、资金效益等方面的问题比比皆是。为此，必须果断地采取相

应的对策：（－）转变观念，强化意识，把握市场经济，适应市场。（二）开拓创新是供销社

企业的根本出路。（三）转换企业经营机制，搞活用工和分配。目前，供销社企业的经营机

制运转不灵，其根本原因在于未能搞活用工，分配还没真正拉开档次。（四）增强资金效益

意识，加快资金周转速度。

正40多年来,供销合作社在为农服务、保障市场供应、繁荣城乡经济等方面做出了很大的贡

献,得到了政府与农民的肯定。同时由于种种原因,供销社在发展中也遇到了重重困难。主要

表现:一是经济包袱沉重。其中包括政策性亏损、政府行为造成的亏损、利息、税收负矩过

重、包袱利息滚动等因素。二是资金严重紧缺。供销社没有项目贷款规模,有的用流动资金

搞经营服务设施建设,原有贷款资金沉淀,使本来紧缺的流动资金更加紧缺。三是企业负担过

重。供销社系老企业,离退休人员比重大,有些基层社现有职工与离退休人员比例达1∶1。四

是税负不合理。按现有税制赢利企业交

根据《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发

〔１９９９〕５号）精神，结合我省实际情况，现就供销合作社当前改革

与发展有关问题通知如下：

一、坚持合作经济方向，以市场为取向，进一步深化改革

近几年来，全省各级供销社围绕办成农民合作经济组织的目标，进行

了积极探索，在拓展经营领域、壮大经济实力方面取得了一定成效，但供

销社也存在不少问题和困难，主要是经营机制不活，为农服务功能不强，

人员负担与债务包袱沉重，亏损不断增加。随着农产品供求关系的转变与

农村市场多元化格局的逐步形成，农村经济出现了许多新情况、新问题，

也给供销社的改革与发展提出了新的要求。全省各级供销社要适应形势变

化的需要，进一步以市场为导向，深化改革，增强活力。

发展合作经济，把供销社办成农民合作经济组织，是供销社改革的根

本方向，必须着眼于长远，逐步推进。供销社要适应农业产业化经营的需

要，坚持为农服务方向，加强自身改革，积极支持并参与农民流通组织，

推动农村合作经济的发展，针对当前供销社存在的突出问题，要把改革的

着力点放在探索合作经济的多种实现形式上，尽快扭转效益下滑、亏损增

加、经营萎缩的被动局面；清理整顿、规范管理供销社社员股金，防范和

化解农村金融风险。

供销社改革要坚持市场取向，以“三个有利于”为标准，解放思想，

大胆探索。要进一步改革供销合作社的管理体制、经营机制和组织结构，

使供销社企业成为真正的市场主体，自主经营、自负盈亏，不断增强经济

实力。

二、积极探索，多形式搞活基层供销社

基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质，维护社员的合法权

益，实行XX管理，XX监督，利益共享，风险共担，逐步做到民有、民

管、民享。

对现有基层社的改革要从实际出发，分类指导。在坚持资产保全的原

则下，各地可根据实际情况，采取改组、联营、兼并、租赁、承包经营、

拍卖、出售、破产等多种形式，搞活基层供销社。有的基层社可以按照经

济区域进行合并，自愿合并组建中心供销社。少数基层社符合条件的，可

以在理顺现有产权关系的基础上，改制成为或股份合作制企

业。部分小、微、亏基层社，可以在资产清算、妥善处置债权债务的基础

上，撤社留店。对扭亏无望、资不抵债的基层社，要按照有关法律和社章

规定，实施解散、破产。破产基层社的正式职工纳入当地再就业保障工程

。

基层社要充分利用供销社在农村流通领域的组织优势和经营优势，围

绕当地农业的主导产业和特色产品，拓宽为农服务领域，强化为农服务功

能。要积极参与农业产业化经营，兴办专业合作社，组织和带领农民走向

市场，在搞活农产品流通中进一步发挥导向和龙头作用。要充分尊重农民

意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积极组织经营。要发挥供销社联结

城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好消费合作社和各类市场

。同时，基层社还要努力开拓经营，不断培育新的经济增长点。

三、进一步理顺县以上供销社的组织管理体制

县以上各级供销社在经济上独立承担责任，除各级政府委托的政策性

经营任务外