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市县特色小镇建设思考建议

特色小镇作为有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和

一定社区特征的发展空间平台，可以推动创新性供给与个性

化需求有效对接，是打造创新创业发展平台和新型城镇化的

有效载体。

xx市自xxx年创建特色小镇以来，目前已初步

一、xxx市特色小镇基本情况

二、我市特色小镇建设推进情况

（一）投资完成情况

（二）主要经济发展情况

（三）科技创新情况

三、xxx市特色小镇创建中的薄弱环节

（一）高端要素集聚能力偏弱。

X年，X市X特色小镇入驻大小企业X家，实现。X

个特色小镇拥有X家，分别占全部入驻企业数X，其中

（二）有效投入进度偏慢。

虽然过于偏重投资数额的考核导向，与特色内涵的塑造

存在一定的矛盾，但是在现阶段考核导向没有发生根本性改

变的前提下，特色小镇建设关键仍是项目投资。从当前进度

来看

（三）小镇功能不够完善。

X市特色小镇X功能中的文化、旅游和社区功能还不够

完善。从文化功能上看，X市小镇对于X开发不足，X整体

性较差，X缺失，难以有拿得出手的能够推广小镇文化符号

的产品。如

从旅游功能上看，基于产业内涵的旅游功能开发困难，

很多小镇往往倾向于搭周边景区的“便车”，从而造成产业与既

有旅游区难以融合的问题。

从社区功能方面，公共资源、公共服务的建设压力较大，

多数小镇存在生产与生活融合难，社区功能配套难等问题，

导致小镇生活品质不高，降低了对高端人才、创新人才的吸

引力。

四、下一步建议

（一）对难点要创新破解，在X上下足功夫。

X市特色小镇建设最大的问题就是要素供给。

一是引导社会资本参与。鼓励X参与特色小镇建设，特

别是产业定位明显，将来大有可为的产业类、经济类小镇建

设，通过建立多元化的投融资机制，实现多样化的X合作模

式，引导社会各类资本进场投资，加快特色小镇建设进度。

二是优化政策保障。加大政策扶持力度，结合不同主体

的成长性不同，可设置不同的创建时间，并设置差别化税收

奖励政策。对小镇建设贡献突出的企业可实施额外奖励政策，

对一些成长性好但尚未展现实力的小镇可实施具有弹性的

保障措施。通过X作用，加大各方对特色小镇的投入力度。

三是完善土地要素保障。一方面，要深化存量用地盘活，

另一方面，要提高土地使用效率，强化X意识，做好X，确

保在有限的土地要素供给下达到效益最大化。

（二）向内部要深度挖掘，在X上下足功夫。

特色小镇建设，关键在找准定位，突出特色。特色足了，

就能避免与周边其他小镇同类竞争，杜绝花大钱办小事的尴

尬。

一是挖掘传统文化和现代文化的最佳平衡点。从传统文

化挖掘对比情况看，X市特色小镇和周边特色小镇比，文化

吸引力不足，建议采取X的办法，突出创新设计，找到特色

小镇的文化新名片。

二是针对特色产业做好X的文章。从X布局出发，在挖

掘特色产业资源基础上，做好X文章。比如

三是保持小镇原始的生态特色。特色小镇不是旅游景区，

而是作为人类居住形态和生活方式的呈现，因此要尊重小镇

原有的自然风貌和原住居民的生活习俗，可以加以改善和开

发，但不要单纯景区化建设，避免同质化和过度商业化而失

去了小镇原本特色。

（三）对人才要多点发力，在X上下足功夫。

特色小镇最终能否成功，归根结底还是人的问题，如何

做好引进、培育、留住人才尤为关键。