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浙江特色小镇建设的思考与建议

“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新

型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相

关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促

进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。

随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述

了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展

战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚

持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共

服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机

会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和

谐的城市化之路。

在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国

现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合

理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出

很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面

都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，

深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。从创

建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过

自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培

育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，

规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年

6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省

10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省

级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。

在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，

引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。正是特色小镇建

设备受各界的关注，我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内

涵、意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。

一、浙江特色小镇建设的内涵

“特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一特色产业为基础，

汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代

化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然

独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发

过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更

不是简单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，并不是特色小镇

的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金

融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系

统，以此带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐

射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、

功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总

的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，

是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特色小镇与新型城镇化战略的关系来看，两者在以下几个

方面具有紧密联系。概念关联性:从概念上看，新型城镇化关注的

是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。

但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业

集聚、经济创新等方面的功能性拓展。

本质同根性:城镇化的本质是实现要素在空间的自由流动，实

现农村劳动力、土地等资源的优化配臵。尤其是就地城镇化的概

念，更加强调通过地方产业特色，促进城镇的内源化发展。而特

色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业来打

造完整的产业生态圈。

目标一致性:新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展

体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展。

而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展

产生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。

功能趋同性:从功能上看，特色小镇建设与新型城镇化战略的

施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业的集聚

优势，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除

发展过程中的制度性障碍。

二、理论基础与现实意义

(一)特色小镇建设的理论基础

1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产

业集聚理论进行了经典的论述(惠宁，2005)。产业集群，用来定

义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系

密切的企业以及相关支撑机构在