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全球碳定价机制发展态势及建议

碳定价机制是将温室气体排放以吨二氧化碳当量为单位给予明确定价的机制，包括碳税、碳排放交易体系（EmissionTradeScheme,ETS）等。在全球范围内，碳定价政策工具是遏制气候变化、加快向温室气体净零排放过渡的最具效益且灵活的举措之一。全球2023年在运行的碳定价政策机制共75种，其中39种为碳税，36种为碳排放交易体系。截至2024年4月，全球碳定价机制覆盖的温室气体排放量达130亿吨二氧化碳当量，约占全球温室气体排放的24%，2023年新覆盖排放量超4亿吨二氧化碳当量[1]。目前，我国碳定价政策机制还处于起步阶段，但随着双碳目标的进一步落地，逐步完善的碳定价政策有望为我国实现双碳承诺贡献关键力量。

一、全球碳定价发展态势

全球碳价稳步创新高，但远低于《巴黎协定》目标所需水平。受收紧配额、扩容覆盖行业等影响，欧盟碳价在2023年2月上涨至100.19美元/吨，首破100美元/吨[2]。2023年，欧盟平均碳价为96.29美元/吨，高于2022年和2021年的86.52美元/吨和49.77美元/吨[3]。北美碳市场在2023年的平均碳价为15.3美元/吨，分别是2022年和2021年的1.11倍和1.77倍。据世界银行估算，为实现《巴黎协议》目标，2030年碳价需要上升到61~122美元/吨区间。

高收入国家仍在全球碳市场中占据主导地位，而中等收入国家和地区逐步开始考虑实施碳税和ETS。高收入国家在碳定价的覆盖范围、价格和收入水平方面处于领先地位。相比之下，中东和非洲地区的碳定价工具仍处于发展初期，覆盖范围和工具的完备程度均有待提升。目前，南非的碳税是非洲唯一实施的碳定价机制。

欧盟碳边界调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM）的启动为碳定价发展增添了强大的推动力。CBAM对进口高碳密集产品设定了碳价，从2026年开始，向欧盟出口的生产商需要支付生产国碳价与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价，这促使各国政府考虑实施碳定价。印度、印度尼西亚、摩洛哥、土耳其、乌克兰、乌拉圭和西巴尔干等国家已经实施、调整或正在考虑实施碳定价。澳大利亚、加拿大和日本也在权衡实施其国内的碳边界调节机制。英国已宣布将于2027年引入CBAM，其范围与欧盟大致相当。

新兴经济体对碳定价的关注重点包括气候变化减缓政策和转型风险管理等。印尼在2023年初启动了针对燃煤电厂的ETS。土耳其在COP28会议上宣布，一旦相关立法生效，计划于2024年10月启动能源和工业部门为期两年的ETS试点。印度于2022年通过了碳市场的法律基础，并在2023年内建立了碳市场机构的组织框架。此外，包括阿根廷、智利和哥伦比亚在内的其他拉丁美洲国家也在努力建设ETS。

电力和工业部门是碳定价的主要覆盖对象，航空航运和废弃物处理等新行业逐渐被纳入范围。德国、韩国和新加坡的碳定价涵盖固体废物或废物焚烧，英国将在2028年开始将废物能源和废物焚烧排放纳入碳定价。韩国和上海的ETS分别从2021年和2016年开始覆盖海运排放。欧盟已经开始分阶段对所有进入欧盟港口的大型船舶的二氧化碳排放进行申报，从2026年开始，还将考虑CH4和N2O的排放。

二、重点碳定价工具发展态势

1、碳排放税

自2016年起，碳税政策进入了深入拓展阶段。随着2016年《巴黎协定》的签订，碳税作为重要的减排政策工具，不再仅限于欧洲国家，哥伦比亚、加拿大、新加坡、南非等国家也开始尝试征收碳税，推动碳税逐步进入深化拓展阶段。

在税制设置方面，各国因税制体系不同，对碳税的设置也各有不同，主要分为三种情况：一是将碳税作为独立税种进行单独征税；二是将碳税纳入环境相关税种，通过对排放到空气中的二氧化碳或其他温室气体进行征税；三是将碳税纳入能源或资源相关税种，将其作为其中的一项税目进行征收。

从碳税涵盖的温室气体来看，法国、英国、墨西哥、爱沙尼亚、芬兰等国家仅对二氧化碳的排放征税，主要原因是二氧化碳排放占整体温室气体排放的比例较大。2022年，全球温室气体排放总量约为537.86亿吨二氧化碳当量，其中能源活动排放量达到383.71亿吨二氧化碳当量，占全球排放总量的71.34%[4]。丹麦、挪威、波兰等国家则规定对所有温室气体排放征收碳税，以加强碳税的减排效果，达到更严格的减排目标。另外，西班牙碳税仅对氟化温室气体征税，目的是遏制氟化温室气体的排放。

从碳税涵盖的行业来看，部分国家对所有行业征收碳税，但为避免碳税对行业产生较大冲击，一些行业享有部分豁免。冰岛碳税覆盖所有行业，但工业、电力和航空行业有部分豁免；日本的碳税也覆盖所有行业，但工业、电力、农业和运输行业有部分豁免。其他国家主要对工业、电力、建筑和运输等高耗能行业征收碳税，但仍存在