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创新采用量化评估打通巡察最后一公里

党的十九大以来，习近平总书记多次对巡视问题整改工作

作出“巡视发现问题的目的是解决问题”“做好巡视‘后半

篇文章’关键要在整改上发力”“要建立巡视整改督查机制，

推动整改常态化长效化”等重要指示。公司党委始终坚持以

习近平总书记和党中央的要求为指针，紧密结合实际，全面

落实公司党委关于巡察工作的各项制度要求，在高标准开展

巡察工作的基础上，查空白、补短板，创新采用量化评估的

方式，建立巡察问题整改督导机制，使“查”“改”连接贯

通，压实巡察整改责任有效落地，推动巡察工作整体成效得

到进一步提升。

一、创新建立“查”“改”联动，持续加力，系统规范的

整改督导机制,填补了职能空白和制度空白

--问题导向，精准施策。随着整改工作的陆续开展，逐步

浮现出了一些问题。主要有以下几个方面：一是重巡轻改，

巡察组反馈结束撤点后，整改工作基本上由被巡察单位自行

掌握，缺乏过程监督，容易因外部压力降低而出现整改“虎

头蛇尾”，虽然本部有关部门结合日常工作对巡察问题整改

也开展一些检查督促，但连贯性、协同性、系统性和力度不

足；二是巡察整改不闭环，被巡察单位整改到期上报材料和

报表“一报了之”，没有检查核对措施，整改到了什么程度，

还存在哪些问题等，没有一个阶段性的评价；三是整改缺陷

发现不及时，整改成效难判断，由于没有过程监督和阶段性

评价，特别是缺乏覆盖整改流程的定量测评机制，被巡察单

位整改质量问题往往要到组织“回头看”或下轮巡察时才能

发现，发现缺陷滞后带来了解决问题不及时，以至于出现报

表整改、纸上整改、边改边犯等情况。针对上述问题，公司

党委进行了分析研究，发现在目前的巡察工作中，整改督导

方面的制度和措施都存在一定的空白点，迫切需要通过创新

实践加以完善，要求党委巡察组牵头开展这方面的研究和实

践，探索建立巡察与整改衔接贯通，覆盖巡察整改全流程，

定性与定量相结合，以指标量化衡量整改项目完成程度查找

短板的评估办法，促进形成被巡察单位整改自评有参照、整

改督导有抓手，效果评价有标准的工作机制。

--创新赋能，查改联动。公司党委充分利用巡察组每轮巡

察时专业力量集中，掌握问题全面具体，了解情况深入系统，

熟悉政策和标准等方面的优势，赋予巡察组督导问题整改的

职能，牵头组织实施整改督导的实践探索工作。巡察反馈后，

巡察组就地转身成为整改督导组，组员带着任务回单位，采

用线上线下相结合的方式，研究解答被巡察单位整改过程中

的疑问，对照整改方案、整改报告、问题清单、支撑材料，

分工负责，逐项核对问题整改情况，查找整改缺陷，如需要

现场组织或核实的情况，在具备条件的情况下再次抽调部分

骨干开展现场工作，从而能够充分发挥掌握巡察问题的同志

对整改缺陷的敏感性，同时体现巡察组组织力量的权威性，

对整改工作持续保持一定的压力，防止出现“巡察、整改”

两张皮，保证了工作效率和质量，形成查改联动贯通的有效

机制。

--制度创新，试点先行。巡察工作是一项原则性、政策性、

规范性很强的工作，巡察组认真回顾梳理了几年来的巡察工

作实践，把公司的巡视巡察制度中关于问题整改的原则性的

要求与基层单位企业实际操作的管理流程相结合，召集参与

巡察工作的业务骨干，研究制订了《巡察整改成效量化评估

办法（试行）》，征求了部分被巡察单位的意见，并结合正

在进行整改的被巡察单位进行了评估督导试点，先后对部分

发电企业、市场化企业、文化园区企业、海外运维企业进行

了问题整改督导，督导类型包括常规巡察和专项巡察整改工

作，在取得较好实效的情况下，公司党委将其纳入巡察制度

体系七项制度之一，形成了从组织到整改的全过程闭环的制

度体系，弥补了空白，实现了制度创新。

二、创新采用量化评估，隐性问题显性化，抽象问题具体

化，切实提升巡察整改质量

--抓好要素分析和指标量化，评估成效显性化。督促指导

被巡察单位做好问题整改“后半篇文章”，防止出现“要求

空泛、指导空洞”的问题。对整改责任落实程度和完成整改

效果作出评价，对涉及的整改要素进行分析并根据对结果的

影响程度加以量化，体现出结果的差异性。我们将巡察整改

中必须要完成的制度性工作，在组织、计划、实施、结果、

时间节点等全流程进行了分析，将其归纳为“巡察整改研究

部署”“整改组织落实”“巡察整改任务落实”“知晓度调

查”“满意度测评”“综合测评”6项评估范围，细分为17

项评估内容，设定了相对应的分值和评分标准。一是突出了

对被巡察党组织整改规定动作的全覆盖；二是突出了问题导

向，以“