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新能源面临的挑战与高质量发展建议

一、新能源发展面临的挑战

1.电力稳定供应难度加大。一方面，中国电力需求保持中高速增长，需要稳定的电力供应，但新能源的波动非常大，2023年装机容量超过30%，但电量只占15%，所以不像煤电，目前很难承担主体作用。另一方面，现在新能源快速增长、大量增长，存在随机性、波动性、间歇性。白天需要电的时候不来，晚上用电的时候来了，“三性”(随机性、波动性、间歇性)问题特别突出，要求电网运行调节性能非常高，需要配备一些储能。惯量特别小，风吹草动都会影响电网运行的安全性。

2.负荷和资源分布不均，新能源大规模并网和消纳压力增大。80%的风能、90%的太阳能都分布在西部和北部，大型风电光伏都要穿越1000—2000公里送到中东部，分布式新能源爆炸性增长，一些地方很难消纳。

3.新能源利用经济性有待提升，绿色价值还未充分发挥。现在上网电价已经可以参照煤电的价格，但煤电对系统没有特殊要求，但风电光伏不行，需要配置一些储能和调控电源，考虑运输成本，加起来送到用户侧的价格是高于煤电的。风电光伏被称为绿电，绿证和新能源的消纳权重责任等制度仍然存在一些矛盾。社会主动消费绿电的意识还没有形成，现在最需要的可能是出口企业，国内企业还不想增加这方面的成本，绿色价值有待进一步发挥。

4.市场体系建设需要进一步深化。现有电力市场难以适应低成本、高性能、大规模新能源的要求，国内电力市场主要针对常规煤电、气电和水电，特点是运行成本比较高，固定成本比较低，但风电光伏没有什么运行成本，发展特别快、特别分散，不像火电厂一建就是几百万千瓦。风光怎么参与市场交易，需要我们认真考虑。

5.土地要素保障不够。由于适合开发新能源的土地日益稀缺，成本在增加。特高压输电线路横跨多省，省间协调难度也在增加。

二、新能源高质量发展的建议

1.新能源高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求，做到真正的高质量。提高供给质量、加强科技创新、完善体制机制，推动质量变革、动力变革、效率变革。以提高供给质量为重点推动质量变革。提高供给质量的重点是加快发展新能源，同时也要推动新能源和传统能源协调发展，推动现有煤电调峰改造。当然还要加快储能发展，逐步实现新能源对传统能源的替代。以加强科技创新为重点推动动力变革。加强基础性、前瞻性、颠覆性技术自主创新能力，融入新一轮科技革命和产业变革，推动新能源与现代信息、材料和人工智能共同发展。以完善体制机制为重点推动效率变革。电力市场与绿色电力、碳交易等几个市场需要衔接起来，也要发挥政府作用，完善治理体系。

2.加强新能源发展顶层设计。加强规划引领，统筹新能源、国土空间和生态环保的规划衔接，促进新能源发展的时空平衡。加强各部门的政策协同，完善新能源治理体系。完善促进新能源消纳制度体系，合理落实新能源消纳责任。

3.加快培育新能源产业新质生产力。推进新能源领域科技创新，推进新能源与新能源汽车、新型储能、氢能等融合发展，南方电网公司目前基本上能够全额消纳风光资源，但全国依然有部分地方弃风弃光比较严重，能否考虑利用富余的电制氢，远程运输?

4.加快完善新能源市场体系。发挥全国统一大市场的优势，电力市场需要全国统一，绿色产业、绿色资源也要进行全国配置，实现南北互通。

5.加强新能源领域国际合作。促进与周边国家电力基础设施互联互通，深化与全球各个国家和地区的绿色合作，推动风光新能源、智慧能源项目落地，推动建立合作共赢全球能源发展格局。