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人民论坛2024年第20期55

黄河流域生态协同治理实践与发展路径

王佃利

2019年，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，既体现出我国对黄河治理理念、

【摘要】

策略及实践的持续探索与深化，也确立了黄河流域生态协同治理的方向和目标。从除害兴利到标本兼

治、再到生态优先，黄河流域生态治理工作顺应时代发展要求，逐步构建起科学、系统、高效的治理

体系。沿黄各地高效整合资源，推进体制机制创新，运用多种政策工具，进行政策创新和区域合作实践。

随着生态文明建设和国家战略的深入推进，黄河流域生态保护和高质量发展将迈上更高台阶。

黄河流域生态保护高质量发展生态文明建设

【关键词】

X321A

【中图分类号】【文献标识码】

流域治理是一项多维度、深层次的系统工程，其核党的十八大以来，习近平总书记高度重视黄河流域

心在于树立全局观念，深刻把握其系统性、整体生态保护和高质量发展，多次深入实地考察沿黄省区，

性与外部性。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是中明确指出“治理黄河，重在保护，要在治理”。2019年，

华文明的重要发源地，黄河流域生态保护和高质量发展黄河流域生态保护和高质量发展正式上升为重大国家战

是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河略，黄河流域治理的战略定位、治理内容、行动方式发

流域拥有丰富的水、森林、湿地、草原、矿产及生物多生重要变化，标志着黄河流域治理迈入了新的历史阶段。

样性资源，这些资源要素之间紧密相连、相互影响，共在国家战略的驱动下，沿黄各省（区）积极响应，针对

同构成了一个复杂、多样的生态系统，亟待探索有效的流域内生态保护的难题展开了一系列地方政策创新和区

生态治理路径。黄河流域自上游至下游，展现出独特的域合作实践，探索出了一条在发展中保护、在保护中发

自然资源优势，承载着不同的生态保护要求，也凸显着展的生态治理道路。这些举措不仅为黄河流域生态协同

黄河流域生态治理的复杂性。黄河上游拥有充沛的水资治理奠定了坚实基础，也为我国流域生态保护治理的提

源和广袤的草原，肩负着水源涵养与生态屏障的使命；档升级提供了有力支撑。在此基础上，如何深化黄河流

黄河中游有着丰富的矿产资源和林草资源，成为水土保域生态协同治理实践、构建黄河流域常态化治理机制，

持与生态安全的关键区域；黄河下游作为黄河的入海门成为当前及未来深入贯彻落实重大国家战略的重要任务

户，分布着湿地资源与自然保护区，是湿地保护与生态与紧迫课题。

修复的前沿阵地。黄河流域在发挥生态屏障作用的同时，

也面临着生态环境敏感脆弱与区域发展不平衡的双重挑新中国成立后黄河流域生态保护治理的政策演进历程

战，这就要求黄河流域治理应坚持生态文明建设与高质

量发展协同共进。“黄河安澜，国泰民安。”在历史长河中，黄河不仅

面对生态底子薄弱、环境承载力有限、水资源短缺、见证了我国朝代的兴衰更替，更在经济、政治、文化等

区域发展差异较大等现实问题，黄河流域生态保护和高多个领域发挥了重要作用。黄河因其战略地位而倍受倚

质量发展应注重区域间的协同合作与差异化施策。通过重，流域内的资源被广泛开发利用，为经济社会发展作

强化区域合作机制建设，整合流域内生态空间资源，实出了重要贡献。然而，长期过度开发使得黄河生态的脆

现优势互补与资源共享，共同应对治理难题。弱性日益凸显。新中国成立以来，国家始终把治理黄河、

56热点透视HighlightsReview

推动黄河流域发展作为历史性、战略性任务持续推进，国家战略驱动下黄河流域生态协同治理的探索

取得了显著成效，体现了我国在