1互嵌式协同：跨区域政企协同治理模式创新及机理分析_要蓉蓉 (1).pdf

2023年第11期

互嵌式协同：

跨区域政企协同治理模式创新及机理分析*

要蓉蓉郑石明

[摘要]“公地悲剧”在当今生态环境领域屡见不鲜，协同治理作为克服“公地悲剧”的有效途径被

广泛使用，但如何实现跨行政区域的全方位协同、提高协同治理效能仍需探索。为此，本文以永定河流域跨

行政区域政企协同治理为例，尝试提出政企“互嵌式协同”这一创新治理模式，从“结构—制度”两个维度

分析如何实现政企互嵌式协同并探索其内在机理。研究发现，互嵌式协同能有效破解政企协同治理过程中因

集体行动和资源匮乏而产生的治理困境，提升跨行政区域政企协同治理效能。

[关键词]互嵌式协同政企协同治理模式创新嵌套治理

中图分类号D630.1X22文献标识码A文章编号1000-7326202311-0070-06

〔〕；〔〕〔〕（）

一、问题的提出及研究综述

随着社会经济快速发展，城市化、工业化进程中产生的水资源分配不均和水污染等水危机，对中国

当前的发展以及未来的可持续发展造成了严重影响。因此，在保持经济高速增长的同时，实现高效的水

环境治理至关重要。2014年，习近平总书记从全局和战略高度提出了水环境治理“十六字”工作思路，

即“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，强调应同时发挥政府和市场“两只手”的作用。长

期以来，中国的环境治理主要以政府为主导，多采用命令控制手段来实施，致使环境治理过程中对政府

过度依赖，而限制了市场机制的作用，甚至导致“政企合谋”现象的出现。①因此，如何使政府与企业

在环境治理过程中有效协同成为亟待解决的问题。特别是在跨行政区域流域管理方面，由于涉及多层次

主体，利益冲突时有发生，使各主体自愿产生协同行为并非易事。政府与企业作为环境治理的关键主体，

能否有效协同决定着水治理的成败。那么，跨行政区域的政府与企业应如何协同？怎样的协同治理模式

可以使政府与企业产生协同行为、提高协同治理效能？产生创新协同治理模式的作用机理是怎样的？

协同治理有利于更好地整合知识系统和利用分布式资源，以及实施理解复杂社会生态系统的关键学

习过程。当所有的合作伙伴都朝着互惠互利、相互依存和共享创新的方向努力时，双赢的方式更有可能

带来成功的合作。但是如何能使各主体实现真正的协同，一直是学术界和实务界争论的热点。嵌套治理

*本文系国家社科基金重点项目“‘双碳’目标下环境污染与碳排放协同治理效应与机制创新研究”（22AGL029）

及广东省基础与应用基础研究基金自然科学基金项目“面向碳达峰碳中和的碳排放权交易政策作用机制与效应研究”

（2022A1515010175）的阶段性成果。

作者简介要蓉蓉，华南理工大学公共管理学院博士研究生（广东广州，510641）；郑石明，暨南大学公共管理

学院/公共政策研究院教授、博士生导师（广东广州，510632）。

①聂辉华：《从政企合谋到政企合作——一个初步的动态政企关系分析框架》，《学术月刊》2020年第6期。

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是一种提升社会效益的机制，通过分散的和基于社区的自然资源管理得以实现，并可同时跨越空间和管

辖范围找出社会和生态问题产生的原因及可能造成的后果。①为有效提升协同治理效能，近年来，学者

们提出了“嵌入式协同”（nestedcollaboration）的概念，即在协同计划中加入其他协同计划，创建计划

之间协调的知识和资源交流平台，从而增加学习的潜力并加速创新过程。②因此，可将嵌入式协同理解

为在多个层面上设计协同安排，以促进知识与资源共享，推动协同主体的发展。

现有研究包括以下几个方面。一是在政府部门内部、政府与社会或社会工作等方面的嵌入式协同

研究，国内学者结合中国的条块结构，研究在数字政府③和社区治理④等领域，政府各部门间的嵌入

与协同，分析其中的内在机制。国外学者通过案例研究发现嵌入式协同对环境治理有积极的正向影响，

并可降低合作中的交易成本。⑤二是在双向嵌入式协同治理模式方面的研究，这部分研究集中在“双向

嵌入”或“互嵌”模式在政社关系