建立进口食品安全治理体系重在责任配置.pdfVIP

文／国家质检总局进出口食品安全局副局长王宏斌

从翟管辖、监管成本以及有限信息等多品符合进口方要求。

方面因素的制约，治理责任往往更二是将主体责任配置给国内进

I进口国，进口食品已占国内食品难以直接配置给主体责任相关方。口商。进口食品的生产经营者主要

}应量的7．5％左右。可以说，进因此，进口食品安全治理体系的责包括境外的生产者、出口商和境内

f食品跟中国老百姓的生活息息相任配置必须从供应链的特点着手，的进口商，他们是进口食品安全直

。在维护进口食品质量安全方遵循以下原则：接责任人，共同承担着进口食品安

i，各国正面临一系列新的形势和一是将总体责任配置给出口方全的主体责任。由于进口食品的生

的挑战。比如全球食品供应链条政府。进口食品供应链贯穿国际，产者和出口商分布在境外，进口方

力『Ⅱ复杂，全球性食品安全问题不涉及进出口双方甚至多方，由于进政府难以在境外源头对其落实主体

发生，国际贸易向个性化、碎片口食品的生产企业在境外，进口方责任的情况进行监督，并实施有效

：方向发展带来一系列非传统性食政府难以进行监管，使得出口方政的监管，因此进口食品安全的主体

安全问题等。府监管在保障进口食品安全方面居责任应该主要配置给境内进口商。

中国政府发布的《国民经济和于更加重要和关键的地位。因此，一方面进口商应采取措施，保障其

：会发展第十三个五年规划》明确应当将进口食品安全的总体监管责进口的食品符合进口国的食品安全

出实施食品安全战略，加快完善任配置给出口方政府。国际食品法要求，履行其应尽的责任；另一

品安全监管制度，建立健全严密典委员会CEC也规定，作为食品国方面，进口商还有义务通过市场

效、社会共治的社会安全治理体际贸易的主要获益方，出口方政府机制向其境外贸易伙伴及生产和

；同时强调加强食品进口监管。理应承担对其出口食品安全的总体出口商传导食品安全责任。

立进口食品安全治理体系，必须责任。既按照进口方的要求建立一三是政府监管部门主要是检验

：牢把握责任配置这一核心和基套食品安全管理体系，包括管理机检疫部门应该回归监管责任。长期

；。相对于国内食品，进口食品供构、法律法规、监管措施、人员配以来，中国政府部门一直在扮演进

：链更长、更复杂，涉及的责任主置、技术支撑、资源保障等，并确口食品质量安全担保的角色，通过

：更多，分布更广泛，加之受主权保体系的有效运行，使其出口的食对食品的逐批检验，出具证明，为

每批食品的质量安全背书，承担了

应由生产经营者履行的责任，造成

治理责任的错位。《食品安全法》

规定，国家出入境检验检疫部门对进