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赴成都、重庆学习城乡一体化发展的考察报告

为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，

武清区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志

参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。考察组先后来到成都市委研

究室、成都邛崃市委研究室、成都市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市

渝北区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问题，分别就土地流转

服务中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。

通过学习，我们感受很深，触动很大，成都、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，

在推进城乡一体化发展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不

断出亮点、出成效、出经验。很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。

一、主要做法：

（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。成都、重庆把推进土地向规

模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。

1.以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。成都市以农村土地股份化

改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规

模经营。邛崃市羊镇2005年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。

农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新

型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地

每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到

了“薪金收入”。2007年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由2005年的4320

元增长到6030元。目前，羊安镇已创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组

织，各种专业合作经济组织（协会）达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。

温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即“农村集体土地股份化、集体

经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产，集体土地所有权量化确权到个人，合

作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。成都置信集团国色天香乐

园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为

依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化，景

观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格

为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效

解决了当地80%以上农民的就业问题。2007年，社区集体经济收入由2006年的30万

元增加到111.3万元，增长3.17倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219

倍。农民纯收入由6500元增加到7505元。

2.以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务机制。成都市、重庆市都建立

了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区

县、镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充

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分利用互联网等现代信息载体发布土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让，

同时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实现了农村土地流转的市场化

运作。目前成都、重庆已与全国50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与

北京、上海、四川、贵州等省市的90多家企业达成投资发展意向。土地流转交易所作

为土地流转的中介服务机构，为土地流转搭建了信息服务平台，使土地流转由原来自发

无序流转、自上而下推动转变为有序流转、自下而上的运作，激发了土地流转的活力。

3.以各项优惠政策为激励手段，激发投资主体开展土地规模经营的积极性。一是鼓

励农业产业化龙头企业开展土地规模经营。成片集中并在同一县域范围内从事土地规模

经营开发，建立规模化、标准化原材料生产基地的，给予一次性奖励。二是鼓励业主在

其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管理、

服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。三是农民专

业合作经济组织从事种养业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项目优

先支持，享受与民营企业同等的优惠政策。