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防范化解平安生产重大风险工作方案

防范化解平安生产重大风险工作方案

为全面落实党中央、省、市及市关于防范化解重大风险决策部署以及关于

平安生产工作的要求，全面落实平安生产责任制，着力解决当前住建领域平安生

产存在的薄弱环节和突出问题，强化平安风险管控，坚决遏制重特大事故发生，

制定如下工作方案。

一、总体要求

树立生命至上、平安第一思想，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，

把平安风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力减少重大风

险点〔源〕，降低本行业平安风险，构建形成平安风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制。健全平安生产责任体系，严格实施平安监管工作，扎实推进平安

生产专项整治，深入实施平安生产领域改革开展，落实各项平安生产措施和要求，

努力实现较大及以上事故零发生和事故总量、死亡人数两个继续下降的目标，

全力确保人民生命财产平安和全市住建领域平安生产形势持续稳定向好，营造良

好的平安生产环境。

二、根本原那么

〔一〕主动防范。加强动态监测，提高发现和识别风险隐患的能力，加强

风险防范的顶层设计，未雨绸缪，明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化

解的时间窗口，采取积极有效措施主动作为，防患于未然。

〔二〕系统应对。建立新型风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工

程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险

的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能

力建设。

〔三〕标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上

控制风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险管理、处置和分担上

的作用，防止风险向政府转移或集聚。立足抓常抓长，建立健全长效机制。

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〔四〕守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不无视任何

一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不

发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

三、组织领导

为确保工作取得实效，我局成立防范化解平安生产重大风险工作领导小组。

组长：

副组长：

防范化解平安生产重大风险工作领导小组按照管行业必须管平安、管业务

必须管平安、管生产经营必须管平安的原那么，贯彻落实各部门平安生产职责，

深入开展自查自纠，全面排查整治平安隐患，做到不留死角和盲区，坚决遏制重

特大事故发生。

四、重点任务

〔一〕建立健全防范化解平安生产重大风险工作机制。一是风险隐患排查

机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责

任。要强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。列为重大风险

隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。二是风险隐患评估机制。构建风险

隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关

利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定

风险等级，提高风险评估的科学性。三是风险隐患预警机制。对风险隐患相关的

信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐

患预警等级体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防

范风险的发生。四是风险隐患处置机制。根据对风险隐患评估的等级，做好各方

面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合

施策。同时，催促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。五是重大风险躲

避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，

发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上躲避重大风险的

形成，防止各方面风险不合理地向系统传导、向政府积聚。

〔二〕深化建筑施工领域平安隐患排查治理。严打建设单位躲避招标，不

办理平安生产许可证、平安监督手续、将工程发包给不具备相关资质的施工企业；

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严打施工、监理单位严重做假、无相关资质或超越资质范围承揽工程；

严打工程工程不认真执行企业主要负责人及工程负责人施工现场带班、平

安隐患排查治理、平安事故报告等制度规定，安管人员及特种作业人员无证上

岗的行为。聚焦高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险