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美军的作战指挥体系

美军的作战指挥体系

２０世纪７０～８０年代，美军在总结起战教训的基础上，根据

作战指挥与行政领导分离的原则，在作战指挥系统改革上向前迈出了

一大步。那就是陆军率先提出、随后被空海军所接受的名为“任务式

命令”（“委托式指挥法”）的指挥控制新理论。根据这一理论，美

军要求最大限度地发挥各级指挥官的主动性，最大限度地将作战决策

权下放给各级军事指挥官，而上级指挥官的任务只是明确下达用来统

一和协调战场行动的总目标和总计划。在美军作战指挥键的最高层，

“任务式命令”要求文职领导人总统和国防部长只就“打不打仗”和

“为什么要打仗”等根本性问题作出决定，而由各联合作战司令部司

令官及其部属决定“如何打仗”。

美军常设的高层指挥系统分为国家军事指挥系统和联合作战司令

部指挥系统两级。美军最高统帅机关是由总统和国防部长组成的国家

最高指挥当局，其指挥流程是：总统和国防部长的命令由参联会主席

通过国家军事指挥系统下达给各联合作战司令部司令，再由联合作战

司令部司令负责具体指挥事宜。最高指挥当局和联合作战司令部（总

部）对作战部队有指挥权，参谋长联席会议及其主席无作战指挥权，

但为二者联系的桥梁和纽带。当然，在特殊情况下，最高指挥当局也

可以超级指挥一线部队。

美军的指挥体系示意图

国家军事指挥系统是支撑国家最高指挥当局在平时和战时指挥美

国武装力量的系统，其特点是生存能力高，能确保对全军部队实施连

续的、不间断的和实时的指挥和控制。

国家军事指挥中心

成立于１９６２年１０月，设在五角大楼内，是国家最高指挥当

局的基本指挥所。国家军事指挥中心供美国总统、国防部长和参谋长

联席会议在平时和战时条件下指挥武装部队之用。该指挥中心内存贮

有10多个战争总计划和60多个战斗行动方案，设有当前态势显示室、

参谋长联席会议室、通信和技术室。参谋长联席会议通过该指挥中心，

用40秒时间就可与国外任何一个或全部联合司令部进行联系或召开电

话会议。

美国中央情报局、国家保密局、国务院、国防通信局以及联合侦

察中心等有关部门和有关的办公室都派有代表在国家军事指挥中心工

作。

五角大楼卫星图

五角大楼实景

国家预备军事指挥中心

该中心位于马里兰州和宾夕法尼亚州交界处的雷文·洛克山中，距

白宫约170千米，距戴维营仅12千米，1953年建成并投入使用。

该中心地下设施总面积达63000平方米，在300米厚的花岗岩岩

层下，四通八达的坑道建筑如同一座地下城，各种生活设施应有尽有，

紧急时可容纳3000人以上。一旦全面核战争爆发，白宫和五角大楼被

摧毁之后，这里将担负起美国国防部和总统栖身、指挥的双重功能，

故有“备用五角大楼”之称。

这个中心可以说是美国绝密中的绝密。那些在上世纪50年代参加

地下设施修建的人，也对自己的经历守口如瓶。因为他们当年是经过

联邦调查局、国家安全局和国防部层层审查才有资格参加设施建设的，

并且签署了终身不得向外透露任何情况的保密合同。

“9·11”恐怖事件发生后，该中心的设施全面启用，这也是该中

心自建成以来的首次全面启用。

国家空中作战中心

设在内布拉斯加州的奥弗特空军基地，由４架Ｅ—４Ｂ型飞机组

成，称为“尼普卡”，当国家指挥当局登上“尼普卡”时，该中心就

成为美军主要指挥所。

它是国家军事指挥系统和最低限度应急通信网双重功能的指挥机

构。该指挥所设在E-4飞机上，平时不参与指挥，只了解情况。当美

军处于临战状态时，它升空待命。总统首次下达核攻击时，它取代陆

地指挥中心行使对战略部队的指挥权。由于它在空中机动，是美军战

略指挥自动化系统中生存能力最强的一部分。70年代中期以前，国家

紧急空中指挥所由EC-135型飞机承担，70年代中期开始改用E-4A

型飞机。使用E-4A型飞机的国家紧急空中指挥所称为高级空中指挥所。

1985年全部改用E-4B型。这些飞机始终有一架在空中执勤，机上配

有一位将军领班，另有一架处于战备状态，15分钟之内即可起飞。

国家空中作战中心卫星图1

国家空中作战中心卫星图2

E-4B是70年代后期由早期核战指挥机E-4A改装而来，机身选用

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