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2024年输变电工程建设单位的安全管

在电力工程建设中，建设单位必须履行好安全管理的归口工作。

纵观近年来基建工程的安全情况，仍存在一些问题时刻冲击着施工现

场安全局面的稳定。因此，本人对出现这些问题的原因进行分析，并

提出相应的解决方法，希望能够给建设单位的安全管理起到抛砖引玉

的作用。

施工现场主要安全问题的成因

在当前电网建设的形势下，一些施工单位自有的施工管理人员和

装备严重不足，仍存在临时雇佣施工人员甚至变相分包的情况，施工

现场缺乏管理人员，造成现场的安全管理流于形式，加上未能做到

“安全措施费、文明施工费”的专款专用，安全投入较少，从而增加

现场安全管理的难度。

“违章、麻痹、不负责任”三大敌人依然存在，个别施工人员安

全意识和自我保护意识不强，存在侥幸心里。班前、班后会活动流于

形式，开展危险源辨识和预控工作千篇一律，缺乏针对性，班组的安

全建设有待提高。

安全管理“层层衰减”的状况没有彻底清除，存在“文件传达文

件、会议传达会议”的形式主义现象，对整改问题仍存在马虎应付的

情况。

由于受到外部因素的影响，工程进度经常受阻，消耗了大量的精

力和时间，甚至占用了施工的合理时间，有时出现赶工期的情况。于

是如何真正处理好安全、质量、进度的关系，便成为了实际工作中的

难点。

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防止问题出现的几种方法

针对以上存在的问题和原因，将其中有关联的问题结合起来，本

人提出了几条相应的解决方法。

工程招标中增加一个建议一个明确。建议在同等条件下，拥有优

秀项目经理的投标单位予以优先录用。理由有两点：第一，安全生产

三要素是人、设备和管理，而“人”排在第一位，所以要抓好安全生

产，就要首先考虑如何抓好“人”的问题。第二，剖析输变电工程施

工的事故案例，大部分事故都发生在施工单位的项目部上。因此，挑

选好项目经理是确保工程能否顺利进行的重要条件之一，也是确保施

工单位执行力提高的基本保证。

为防止基建工程出现一些施工单位内部管理能力差的情况，必须

明确将“安全措施费、文明施工费”的具体内容列入到招标文件中，

符合条件的施工单位方可参加投标，确保“安全措施费、文明施工

费”足额有效使用，力争达到施工安全管理的要求。

建设单位应建立有效的安全责任传递机制。安全责任传递不是简

单的把风险、把压力传递到施工单位，而是要做到有机传递、无缝联

接、上下闭环。上级领导多次强调，对落实责任“抓而不紧等于不

抓，抓而不实等于白抓”。安全生产管理“精、简、要”，安全工作

作风“严、细、实”，这都是责任传递机制的具体体现。如项目管理

人对现场的危险点是否了解，有些工程涉及过海隧道、大截面电缆施

工，要是不了解，其危险性更大。对此，领导要给予高度重视，除做

好专业的安全风险评估和专项施工安全审查，落实相关安全措施外，

必须密切跟踪施工，做好事故预想，及时解决存在问题，确保工程施

工安全。

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签订工程施工安全合同。严格工程承包合同中的安全条款，明确

双方的安全责任和义务以及施工安全管理违章罚则，根据实施过程中

存在的问题进一步完善施工安全合同，杜绝“以包代管”行为，要求

对临时工、农民工要加强监督和指导。

严把施工方案审批关。重点检查施工方案是否有针对性和实用

性、是否经过审查、是否得到有效地落实，要在认真勘察现场、详细

制订施工方案、切实落实各项措施上狠下功夫，从根本上保证现场施

工的安全。

切实做好开工前安全技术交底。建设单位应针对不同工程，尤其

是扩建工程的不同危险点，在开工前必须对施工单位负责人、工程技

术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，对危险性作业区域也要

事先进行专门的安全技术交底，同时要求施工单位制定安全措施，并

配合做好相关的安全措施。

严把开工前安全检查关。应认真贯彻落实中国南方电网《电网建

设安全健康与环境管理办法实施细则》的有关内容，并通过标准化工

作，全面规范安全生产管理，将实施电网建设工程“安、健、环”作

为安全生产管理的特色工作来抓。在工程开工前，必须严格按照

“安、健、环”的标准进行检查，符合要求方可开工。

突出加强现场检查和过程监控的力度。不定期进行安全突击检

查，发现问题立即要求整改，