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江苏省详细规划单元划定指引

（试行）

江苏省自然资源厅2023年6月

前言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号）和《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）等工作要求，进一步规范和指导全省详细规划单元划定工作，制定本指引。

各地在试行过程中，相关意见和建议请及时反馈我厅，后续自然资源部关于详细规划单元划定另有规定的，从其规定。

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目录

1、总则 1

1.1单元定位 1

1.2工作原则 1

1.3适用范围 2

1.4工作要求 2

2、单元划定 2

2.1工作基础 2

2.2划定依据 3

2.3单元规模 4

3、单元编号 5

4、成果要求 5

4.1划定报告 5

4.2划定图件 5

4.3划定数据库 5

5、单元调整及邻界协同 5

6、单元传导等后续工作 6

6.1落实总体规划 6

6.2衔接专项规划 6

6.3开展详细规划编制 6

6.4完善“一张图”系统及动态监测 7

附表 8

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1、总则

1.1单元定位

详细规划单元，是传导落实总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面要求，加强规划实施过程中统筹引导和系统协同的重要空间载体，是开展详细规划编制管理和实施监督的基础单元。

1.2工作原则

（1）全域覆盖

围绕构建全域全要素覆盖的详细规划“一张图”为目标，加强城镇开发边界内外城乡融合、陆海统筹，开展详细规划单元划定工作。

（2）边界闭合

落实“把每一寸土地规划得清清楚楚”的要求，详细规划单元划定形成若干闭合的包络线，做到单元边界不重不漏。

（3）上下贯穿

按照建立全省“四级三类”国土空间规划体系的目标，将详细规划单元划定作为分解落实总体规划要求、开展详细规划编制的重要基础。

（4）编管协同

详细规划单元划定是一项系统性工作，要和详细规划编制、实施、评估、监测、维护结合起来，推动国土空间治理能力现代化。

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1.3适用范围

本指引适用于江苏省各市县详细规划单元划定及调整。

1.4工作要求

设区市负责市辖区范围的单元划定工作，县（市）负责县（市）域范围的单元划定工作。

各市县应及时将单元划定成果纳入相应层级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并在江苏省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统详细规划进度模块汇交单元划定成果。

2、单元划定

2.1工作基础

（1）现行详细规划评估

各地要结合现行详细规划评估结果，统筹考虑规划管理的适应性、可操作性等需求，形成从管到编的评估反馈，将评估结论作为单元划定的基础。

（2）单元划定底图

统一采用“2000国家大地坐标系”“1985国家高程基准”作为空间定位基础，以年度国土变更调查成果为底图基础，各地可根据工作需要，结合地籍调查、不动产登记等法定数据以及用地审批、规划许可等管理数据，加强基础数据分析。

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2.2划定依据

（1）行政管理范围

详细规划单元划定原则上不突破县（市、区）级行政管理边界，同时统筹考虑各级各类园区、开发区等批准范围和实际管理范围，基于乡（镇、街道）的行政边界开展单元划定，衔接村（社区）的范围进行细分和合并。

（2）总体规划分区

详细规划单元划定应有效传导总体规划（分区规划）规划分区，明确主导功能，落实国土空间开发保护格局。生态空间单元划分尽可能保持生态功能完整。陆海统筹地区单元划分应结合海岸带规划统筹划定。

（3）地理空间要素

详细规划单元划定要综合考虑铁路、道路等线性交通设施以及河流、山体等自然地理要素的分割关系。可将高速公路、铁路、流域性水系等分割效应较强的空间要素作为单元边界，同时应关注城市景观风貌塑造需要，不宜将景观性道路、河道作为单元边界。

大尺度的山体、河流、湖泊等空间，可独立划为一个单元，并统筹与生态保护红线的关系。

（4）现行详细规划编制范围

详细规划单元划定要统筹考虑已编详细规划的工作基础，依据规划评估结论，对现行详细规划的编制范围采取沿

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用、合并、细分、调整等方式，保障规划编制和实施管理的延续性。

（5）特定管控区域范围

详细规划单元划定要统筹考虑历史城区、历史文化街区、历史地段、历史文化名镇名村、传统村落以及风景名胜区、自然保护地等特定区域的管控范围和要求，统筹考虑规划编制与空间治理主体的对应关系。

（6）