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胶州市农村社会保障体系建设问题浅析

中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）毕业论文

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胶州市农村社会保障体系建设问题浅析

近年来，社会保障作为一项重要的社会政策越来越受到重视。十六届六中全会提出2020年前基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”。党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一部分，提出了“要以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的社会保障发展新思路。这就意味着加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，作为一项重要的民生工程已经被提上日程。

农村社会保障体系建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。这项工作关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标能否实现。然而随着我国城市化进程的不断加快，传统的农民“养老靠家庭，就业靠土地”的社会保障模式，已经越来越难以适应实现城乡融合的大趋势，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，无法承担起保障农村现代化建设的重任，因此现阶段农村社会保障体系的建设显得尤为迫切。

一、胶州市农村社保体系现状

（一）农村低保制度全面展开。

农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助的制度。近年来，胶州市的财政支出结构有所改善，重点支出得到有效保障。胶州市委，市政府把建立农村低保制度，长期稳定解决农村困难群众基本生活作为市委，市政府强力推行的一项惠民政策。

（二）农村养老保险制度取得一定进展。

胶州市创新了农村养老制度模式，确定了胶州市新型农保的总体目标和实施步骤。各办事处，各乡镇认真贯彻落实，因地制宜，大胆实践，以创新的理念推进新型农村养老保险制度建设，建立了与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合多方筹资模式，社会统筹与个人账户相结合，保障水平随经济增长适时调整的新型农村养老保险制度，新型农村养老保险制度建设取得了突破性进展。

（三）农村合作医疗试点进展顺利。

合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度,在人民公社时代由于集体经济的支持,在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%的农村人口。20世纪80年代初,该制度随着农村传统集体经济的瓦解而解体。为解决农民“因病致贫,因病返贫”的问题,保障农民的基本医疗需求,2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中央财政从2003年起,通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民,按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参合农民的补助每年不低于人均10元。胶州市实行新农村合作医疗制度以来，从工作，政策，资金等各个方面，积极稳妥的推进各项工作，取得了重大成果。

（四）农村五保供养制度继续完善。

农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。我国五保供养制度始建立于20世纪50年代。根据国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义务教育所需费用。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。

二、胶州市农村社保体系问题

目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在步入老年型国家，人口老龄化，给我国经济，政治，社会，文化发展带来深刻影响，也给安老养老工作带来了巨大挑战。面对日益凸显的老年人问题，各级党委政府，社会各个方面都需要给予更多的关注。现在的老年人既没有传统社会里凭辈分倚老卖老的优势，也没有发达社会中的社会福利优势，相比之下却存在着年龄，体力，精力等方面的劣势。经调查结果显示，有35%的人相信现在每月交养老保险，到时候肯定有保障，更多的人则认为这事儿真是说不好，92.1%的受访者对自己走不动以后的生活感到焦虑。

（一）农村社会保障体系覆盖面窄，层次低，发展不平衡，社会化程度低。

我国农村社会保障的范围狭小，并且保障的水平较低。无论是养老，医疗，最低保障，还是扶贫，优抚，社会福利，都面对较少的受众，大多数农民并未享受或者享受很少的社会保障。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中，部分农民还处于社会保障的“真空地带”，同时由于目前我国农村社会保障是建立在农村经济发展水平