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全面治理拖欠农民工工资问题实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《XX省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《XX市人民政府办公厅关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》精神，切实维护农民工合法权益，经研究，制定实施方案如下：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资的行业、大型项目建设工程、招商引资企业、经济开发区及产业集聚区项目为重点，着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题，健全源头预防、动态监管、失信惩处相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到20XX年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使我县拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二、依法规范使用农民工的劳动用工管理

（一）加强劳动合同管理。各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，施工企业或者劳务派遣服务企业应与农民工先签订劳动合同后进场施工，大力推行劳动合同文本。加强对施工企业、非公有制企业特别是小微企业经营者的劳动合同法律和政策培训。（县人社局牵头，各行业主管部门、县国资办、县总工会配合）

（二）实行工程建设领域实名制用工管理。施工企业招用农民工全面实行实名制管理，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。行业主管部门要制定完善本行业工程建设项目用工实名制管理办法，逐步实现信息化实名制管理。（各行业主管部门牵头，县人社局配合）

三、着力规范企业工资支付行为

（三）推行银行代发农民工工资制度。实行各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，施工企业负责为直接招用的农民工申办银行个人工资账户和银行卡，委托银行按月将农民工工资汇入其个人账户，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。（各行业主管部门牵头，县人社局、县人民银行配合）

（四）全面落实工资支付月清月结制度。各类企业要认真执行《中华人民共和国劳动合同法》、《XX省工资支付规定》等有关法律法规及相关规定，以货币形式向农民工按月足额支付工资。施工总承包企业与分包企业应在合同中明确按月足额支付农民工工资的条款，包括支付标准、支付方式和支付日期等。施工总承包企业或分包企业应每月准确核算当月农民工的工作量及劳动报酬，制作农民工工资核算明细表，经农民工本人签字确认后送预存农民工工资的开户银行据实发放。开户银行凭已经确认的农民工工资核算明细表，逐月将工资划入农民工工资卡（折）中。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。（各行业主管部门牵头，县人社局、县人民银行配合）

四、健全农民工工资支付保障制度

（五）推行农民工工资专用账户管理制度。农民工工资与工程款实行分帐管理。工程建设领域施工总承包企业或分包企业在银行办理工程账户时，要同步设立农民工工资（人工费）专用账户。用人单位缴纳农民工工资保证金的同时，要向推进企业解决工资拖欠领导小组办公室出具设立农民工工资（人工费）专用账户的银行开户证明。农民工工资（人工费）专用账户应在工程项目所在地银行开设。项目建设单位要按照合同约定及工程进度完成情况及时计量支付工程款，每期工程计量时，项目建设单位将工程款预算按不低于10%的资金直接转入农民工工资（人工费）专用账户中，专门用于农民工工资发放。国库集中支付的政府投资项目，由项目主管部门负责将农民工工资（人工费）拨付到专用账户。确保资金到位，专款专用。（各行业主管部门牵头，县人社局、县财政局、县人民银行配合）

（六）实行差异化农民工工资保证金制度。各乡（镇）人民政府、蚺城街道办、工业园区管委会、县直各有关部门要在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度。项目建设单位和施工总承包企业或分包企业要按照《关于在全县建设领域建立农民工工资保障金制度的实施意见》缴纳农民工工资保证金。对未缴清农民工工资保证金仍在施工的建设项目，要责令建设单位和施工总承包企业限期缴清。交通、水利等行业的工程项目从20XX年X月开始全面落实工资保证金制度，缴纳办法参照《关于在全县建设领域建立农民工工资保障金制度的实施意见》。根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保