西方行政学理论的发展历程.pdfVIP

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

西方行政学理论的发展历程

美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行

政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。在这一个多世纪的发

展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，

提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一

门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。一百多年来，行政学发展

迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主

线——合法性和合理性的趋向。西方行政学主要有三个基本阶段。

西方行政学发展的第一阶段。

从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、

韦伯、法约尔和怀特等人。这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科

地位并使其理论化和系统化。这一时期的行政学家继承了早期行政学的

基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行

政管理的基本准则。将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力

图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着

为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。泰勒的科学管理理论和

法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的

形成过程中起到了重要作用。

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立

一门独立的行政学科；?

诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了

进一步发挥；

法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本

原理（十四管理原则）

韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；

怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；

古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工

作协调的重要性，对公共行政作综合研究；

厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科

学论文集〉；

福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡

架设了桥梁。

西方行政学的产生和发展是与西方的科学管理运动密切相关的，在某

种意义上说，正是科学管理运动的兴起，才促成了西方行政学的形成和

兴盛。可见，西方行政学在提出和创立阶段就具有科学化和合理化的因

素。1912年泰勒出版了著名的《科学管理》一书，在书中他强调应当实

施新的科学化的管理方法和制度，“向管理要效率”并进而提出了著名的

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

科学管理理论。因此，我们说，在某种意义上，正是泰勒的科学管理理

论在西方行政学上的运用，“使其在一开始就具有了科学化和合理化的

色彩”。然而，理论总是在发展变化的，迟早会与时代和生产力的发展

显现出不相适合的地方。尽管泰勒的科学管理理论具有科学性和合理性

的一面，但是因其研究的是作业现场的操作效率问题，这就使其理论不

可避免的缺乏“一般性”的特征。

继泰勒之后，法约尔受到科学管理原理思想的影响，同时又改进了泰

勒看待管理问题的角度，进一步将管理定义为“就是实行计划、组织、

指挥、协调和控制”，他还确定了14条管理原则和管理五要素说。其理

论不仅是用于企业界，而且被政府管理机关所普遍采用，正因为法约尔

理论具有的“一般性”，使他成为“直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给

管理运动的最杰出的人物”。但是，他在“管人”的问题上，同泰勒一样

主张以纪律进行经常性的监督，所以他的组织理论也没有摆脱“机械模

式”。

20世纪三十年代德国的社会学家马克斯·韦伯创立了官僚制的组织理

论，这使他成为当代社会科学领域最有影响的同时又最有争议的学者之

一。他的官僚制主张的是一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从

等为特征的组织形式。他的官僚制（科层制）组织理论在许多规定上具

有合理性和合法性