主体功能区域划分.pdf

全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，

统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、

重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，

规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。2011

年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。

根据功能区划分标准，全国主体功能区规划由国家主体功能区规划和省级主体功能区

规划组成，分国家和省级两个层次编制。

主要包括环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等3

大区域

重点开发区域

主要包括冀中南地区、太原城市群、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡

西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、黔中地区、藏中南地区、关

中——天水地区、兰州——西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区等18个区域。

为什么要这样划分？这样划分的一个依据是什么？取决于交通，矿产资源，自然资源。

编制全国主体功能区规划，首先要对国土空间进行客观分析评价。科学确定指标体系，

利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段，对全国或本地区的所有国土空间进行综

合分析评价，作为确定主体功能区的基本依据。分析评价采用全国统一的指标体系，

统筹考虑以下因素：

一是资源环境承载能力。即在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前提

下，特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。主要包括：水、

土地等资源的丰裕程度，水和大气等的环境容量，水土流失和沙漠化等的生态敏感性，

生物多样性和水源涵养等的生态重要性，地质、地震、气候、风暴潮等自然灾害频发

程度等。

二是现有开发密度。主要指特定区域工业化、城镇化的程度，包括土地资源、水

资源开发强度等。

三是发展潜力。即基于一定资源环境承载能力，特定区域的潜在发展能力，包

括经济社会发展基础、科技教育水平、区位条件、历史和民族等地缘因素，以及国家

和和地区的战略取向等。

（二）确定主体功能区。

在分析评价的基础上，根据人口居住、交通和产业发展等对空间需求的预测以及

对未来国土空间变动趋势的分析，在国家和省级主体功能区规划中确定各类主体功能

区的数量、位置和范围。

确定主体功能区的数量、位置和范围后，要根据各个主体功能区的资源环境承载

能力、现有开发密度和发展潜力，明确各个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、

管制原则等。

国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土，优化开发、重点开发和限制开发区

域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定；要

按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的总体要求，阐明推进形成主体功能区

的指导方针、主要目标、开发战略等，明确确定省级主体功能区的主要原则，以及市、

县级行政区在推进形成主体功能区中的主要职责。

编制省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划，将行政区国家层面的主体

功能区确定为相同类型的区域，保证数量、位置和范围的一致性。对行政区国家主体

功能区以外的国土空间，要根据国家确定的原则，结合本地区实际确定省级主体功能

区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发

区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；沿

海省区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对

重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能

力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立

的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。

（三）完善区域政策。

实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，主

要有：

1．财政政策。以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移

支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政

转移支付。

2．投资政策。逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点

支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开

发区域基础设施建设。

3．产业政策。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产

业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争

力；