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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

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农村不动产权籍调查工作指南

为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三

农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）“加快推进宅基地使用权确权

登记颁证工作，力争2020年基本完成”要求和国家“十三五”有关目标任

务，稳妥推进农村不动产权籍调查，推动农村不动产确权登记任务按期完

成，根据不动产权籍调查有关政策和技术规范，特制定本指南。

一、调查范围

（一）宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展

过权籍调查的，应按本指南开展房地一体的不动产权籍调查；

（二）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记，其地上

房屋等建（构）筑物尚未开展权籍调查的，应按本指南对宅基地和集体建

设用地地籍调查成果进行核实，并对房屋等建（构）筑物开展补充调查，

形成房地一体的不动产权籍调查成果；

（三）宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建

（构）筑物已经登记的，应按本指南开展宅基地和集体建设用地地籍调查，

并核实房屋产权登记信息，形成房地一体的不动产权籍调查成果;

（四）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记的，其地上

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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

房屋等建（构）筑物已经登记的，应按本指南对宅基地和集体建设用地地

籍调查成果进行核实，并将其地上已经登记的房屋等建（构）筑物信息落

宗，形成房地一体的不动产权籍调查成果。

已完成登记的宅基地或集体建设用地，不列入本次权籍调查范围。

二、具体要求

（一）准备工作。农村不动产权籍调查工作应由县（市、区）政府

统一组织，按照总调查的模式开展。要充分发挥乡（镇）政府和农村集体

经济组织、村民自治组织等基层力量，农村集体经济组织负责人、村民委

员会成员或村民代表应参与权属调查，可以根据需要选取专业队伍承担不

动产测绘工作。在充分做好组织准备和宣传发动的基础上，完成技术设计、

资料收集、表册与工具器材准备、人员培训等准备工作。

（二）预划不动产单元及预编单元代码。可选用大比例尺（1：500~

1:2000）的地形图、正射影像图或已有地籍图作为基础图件，参考已有的

地籍调查、土地登记等资料，会同农村集体经济组织负责人、村民委员会

成员或村民代表，在地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权界线范围内，

划分不动产单元，预编单元代码。

（三）权属调查。权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动

产确权登记颁证的关键。权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属

情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长及相关距离、

绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。

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1.土地权属状况调查

（1）宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行）要

求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土

地坐落与四至。

（2）宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的

姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负

责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，

除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印

权利人家庭户口簿等资料。

（3）宗地权属状况调查。调查核实确定土地权