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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

第九章公共组织的文化与伦理

第一节公共组织文化概述

一、文化、组织文化、公共组织文化

（一）文化

定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会

成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。”文化有广义和狭义之分。

基本特点：1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；2、通

过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；3、具有适应性；4、具有整合性；5、不断变

化。

作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻

碍）。

（二）组织文化

定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风

俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。

定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组

织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。

特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。

（三）公共组织文化

定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共

组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所

形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和

精神活动状态。（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）

二、公共组织文化的类型

（一）根据结构——功能分析

1、角色型公共组织文化；2、权力型公共组织文化；

3、任务型公共组织文化；4、人本型公共组织文化；

（二）根据隶属区域划分

1、社会总体公共组织文化；2、区域公共组织文化。

（三）根据表现形式划分

1、精英公共组织文化；2、大众公共组织文化。

（四）根据作用直接与否划分

1、显性文化；2、隐性文化。

（五）根据民族文化差异划分

1、西方公共组织文化；2、东方公共组织文化。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

三、公共组织文化的特征

公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证

统一的关系之中。

（一）个性与共性的统一

一方面，由于民族文化、所在地区、所属部门不同，不同的公共组织具有不同的文化个

性；另一方面，各个公共组织毕竟同属公共管理系统，都从事公共管理活动，都必须遵守共

同的客观规律，因而它们的组织文化又具有共性的一面。

（二）抽象性与具体性的统一

一方面，公共组织文化概念属于主观意识领域，是对复杂事物的高度抽象；但另一方面，

公共组织文化并不是一种纯抽象意识领域的东西，它不能离开现实的具体事物孤立存在。

（三）稳定性与变革性的统一

一方面，公共组织文化的形成往往要经历很长时间，且一旦定型就会长期影响甚至支配

该组织成员的群体性行为，不会因为内外环境的微小变化而发生改变；另一方面，这种稳定

性从历史发展的过程看又不是绝对的，它随着组织生存环境的变迁而变迁。

（四）理想性与现实性的统一

一方面，公共组织文化作为一种独特的文化形态，有它特定的理想模式；另一方面，在