村庄规划编制规程.docxVIP

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村庄规划编制规程

1范围

本文件确立了村庄规划编制的总则，规定了编制程序，描述了编制工作、调查研究、方案编制、方案论证和规划成果的内容。

本文件适用于城镇开发边界外的行政村规划编制。城镇开发边界内确需编制村庄规划的行政村可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB50014室外排水设计标准

GB50016建筑设计防火规范

GB50039农村防火规范

GB55037建筑防火通用规范

SL310村镇供水工程技术规范

DB41/T958农业与农村生活用水定额

DB41/1820农村生活污水处理设施水污染物排放标准3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4总则

4.1规划定位

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

4.2规划原则

4.2.1保护优先、节约集约

加强对耕地、生态、历史文化等各类资源的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，严控新增建设用地，盘活村庄空闲地、低效用地，提高土地节约集约利用水平，实现节约集约发展、高质量发展。

4.2.2优化布局、保障发展

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以村域为整体空间，统筹生产、生活、生态等各类空间用地需求，结合村域特色和村庄发展实际，优化各类用地布局，合理确定近期建设项目，保障乡村发展需要。

4.2.3因地制宜、彰显特色

深入挖掘村庄文化资源，提炼乡土特色，将特色元素融入街巷整治、庭院建筑、景观环境等各项建设中，充分利用自然环境和文化要素，营造乡土气息浓郁、地方特色鲜明的村庄风貌。

4.2.4实用好用、分类推进

从实用、适用、好用、管用的角度出发，结合村庄的区位条件、现状特征、村庄类型、发展定位及村民意愿等因素，坚持问题导向、聚焦重点，因地制宜确定村庄的规划策略，内容深度详略得当，不贪大求全，不搞一刀切，防止样板化。

4.2.5以人为本、尊重民意

尊重村民主体地位，充分征求村民意见，保障村民规划知情权、参与权和监督权，切实把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。规划成果简明扼要、通俗易懂，方便村民认识、接受、实施和监督。

4.3规划范围

村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。

4.4规划期限

规划基期和规划期限应与上位国土空间总体规划保持一致4.5编制主体

村庄规划编制主体为乡镇人民政府。

4.6编制程序

包括准备工作、调查研究、方案编制、方案论证和规划成果。

5准备工作

5.1组织准备

制订工作方案，明确决策机制、工作目标、任务分工、时间进度、经费保障等安排。

5.2技术准备

5.2.1收集资料

制定详细的基础资料清单（见附录A），充分收集涉及村庄的相关规划、区位交通、社会经济、自然环境、历史文化、土地利用、村庄建设和发展需求等基础资料。

5.2.2工作底图

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规划基期年以法定国土变更调查成果和城镇村图层为底图底数，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，村域范围建议采用1:2000比例尺地形图作为工作底图，村庄集中建设区范围建议采用1:500～1:1000比例尺地形图作为工作底图。

6调查研究

6.1驻村调研

规划编制人员应深入村庄，调研了解村庄的历史脉络、人文风情、基础设施、公共服务设施、产业发展等方面。驻村调研要点见附录B。

6.2村民访谈

列出访谈提纲，通过逐户走访、电话、网络等方式，充分听取村民诉求，收集村民和乡贤对村庄发展的意见建议，鼓励大家深度参与村庄规划编制。

6.3集体座谈

采取座谈会的形式，充分听取乡镇政府、村两委和村民代表意见建议。

7方案编制

7.1现状分析

对村庄区位条件、自然条件、资源禀赋、历史沿革、社会经济发展、土地利用、人口构成、居民点布局、历史文化资源、农房建设、人居环境、基础设施和公共服务设施等村庄现状进行详细调查分析，综合研判村庄发展的特征与问题，形成资源清单、问题清单、需求清单、政策清单和项目清单

（简称“五大清单”，具体内容见附录C），夯实规划编制基础。制作村域土地利用现状表（按附录D的规定）。

7.2发展定位与目标

围绕农业农村现代化的总目标，依据上位规划确定的村庄类型，充分考虑村庄人口、资源禀赋和经济社会发展，研究确定村庄发展定位，明确村庄国土空间开发保护、产