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多元共治视角下城市老旧小区

改造策略研究

0引言

城市老旧小区存在着缺乏科学规划、社区配套设施薄弱、

公共服务滞后于时代需要等大量历史问题。随着城市化的快

速发展，社区居民的需求呈现出个性化和多样化的特点。老

旧小区所能提供的服务难以满足居民的需要。如何推进老旧

社区改造已经成为当前城市建设发展迫在眉睫的问题。

1社会工作有利于推进老旧小区改造

本文主要研究城市老旧小区改造的路径，不仅有助于弥补

我国目前在这一领域的研究不足，并且可以为社区的发展积

累理论和实例，也为该领域的研究者提供研究和参考思路。

本文从社会工作对老旧小区改造路径入手，分析了社会工作

对老旧小区改造的影响。研究老旧小区改造的发展困境并做

出分析，希望能对我国社区的发展提出合理化建议。社区作

为基层治理和社会治理的一个重要平台，应该通过多元共治

的角度，把社区、政府、居民、非政府组织这些多元力量相

结合，解决本社区的改造问题。社区改造不仅丰富了社会工

作在社区改造方面的理论，而且扩大了多元共治的应用范围。

社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基

础，运用科学方法助人的服务活动。与志愿者和社区居委会

工作人员不同，它是以实践为基础的一种职业，是促进社会

改变和发展，提高社会凝聚力，赋权并力求增加人类福祉的

一门学科。社会工作的核心准则是追求社会正义、人权、集

体责任和尊重多样性。社会工作所倡导的这些价值理念区别“

于党政部门的行政工作方法，能够更好地进入社区，迅速建

立信任关系，能够真正倾听居民的声音，关注他们的所思所

想所需，增强他们的权能，共同参与解决社区问题，促进社

区和谐发展

”。

（3）含量测定：根据“2.3.1（1）”项色谱条件，样品中乌

头碱和脱氧乌头碱分别为6.4848、0.2685mg/g（n＝3）。

乌头碱和脱氧乌头碱随着炮制时间的变化曲线如图10所示。

1.1个案工作在推进老旧小区改造中的作用

个案工作尊重个别化。个案工作是指社会工作者运用专业

的知识、方法和技巧，通过接案、收集资料、制定计划、签

订协议、开展服务、结案、评估，来帮助有困难的个人或者

家庭，通过发掘和运用自身及其周围的资源，改善个人与社

会环境之间的现状。社会工作者通过与对老旧小区改造有疑

问的家庭建立一对一的专业关系，运用专业知识和技能定时

为居民进行情绪疏导，可有效预防危机的产生。在开展社区

改造时，社会工作者可以及时发现相关问题，针对个别家庭

的特殊化问题时，社会工作者可以及时为此家庭开展个案服

务，服务过程中社会工作者遵循接纳原则，以保证老旧小区

改造顺利进行。

1.2小组工作在推进老旧小区改造中的作用

社区缺乏自制能力，导致自身内部“自下而上”的推动力较

弱，不能够起到良好的革新作用。社区的重建和今后的发展

以及管理规划是开展一切社区工作的前提。在对老旧小区改

造的进程中，社区自身要加强管理的科学性，需要一个周密

详细的社区改造计划。老旧小区的改造规划中不仅需要可行

性的计划，而且要建立切合实际的社区自治体系，最终构建

出适合老旧小区应用的社区管理机制，促进其尽快转型为社

会社区。另一方面要建立以居民需求为导向的社区服务管理

模式，对于老旧小区的改革可以借鉴先进地区的转变模式，

加之对老旧小区问题的具体分析，寻求因地制宜的社区管理

服务方式。

1.3社区工作在推进老旧小区改造中的作用

提供公共服务保障。老旧小区因年久失修大部分存在着基

础设施比较老旧的问题。由于之前一直由企业内部进行自主

管理，后因企业发展问题对社区弃管，也没有相应的部门监

督寻找接管社区的物业，所以这些老旧小区的居住环境较差，

社区基础设施落后，社区放置弃管。老旧小区服务于管理的

改革应从社区的基础设施下手，以为社区居民提供良好的公

共服务。对于老旧小区的改造应该因地制宜，找寻适合该社

区的改造路径。

1.4关于社区多元共治的研究

作为一种社会治理理论，政府、社区、居民、非政府组织

等与社区密切相关的多元化实体必须整合起来，优化资源配

置，实现多元化主体的社会治理。将多元共治理论应用到老

旧小区改造。多元共治的内涵是多个主体将一系列社会问题

进行共同管理，共同管理是参与性的共同管理，多重主体共

同管理是对许多社会问题的共同参与性管理。多元共治不意

味着政府全盘退出，而是实现小政府、强政府、“