行政优益权司法审查研究.pdf

内容摘要

政府职能转型促使柔性执法方式的出现。行政协议作为行政机关柔性执法方式之一，

行政协议具有“行政性”与“合意性”两大特征，其将公权力与意思自治相融合，使二

者统一于行政协议之中。行政优益权作为行政协议中“行政性”的具体体现，该权力目

的与宗旨在于维护公共利益的增进与实现。然而，行政优益权作为行政权的延伸与扩张

也具有一般行政权在行使过程中存在的问题，即权力易被滥用。因此，行政机关行使行

政优益权应当受到制约与监督。司法审查作为规制行政权的一种方式，人民法院“中立

性”的特征对制约行政优益权的滥用更加有力。目前，我国法律规范层面对行政优益权

的规定甚少，人民法院审查行政优益权对理论研究、制度、原则等方面的内容依赖度较

高，但这些内容不能满足司法实践的需要。这造成人民法院审查行政优益权的司法实践

仍存在诸多问题与难题，这些问题与难题亟待解决。

第一部分介绍了行政优益权司法审查的基本理论。这部分内容主要对行政优益权的

基本特征和行使条件、行政优益权司法审查的基本内容等问题进行了分析。这为下文分

析行政优益权司法审查的实践、发现司法审查的不足以及提出完善路径奠定基础。

第二部分是对行政优益权司法审查进行实践分析。首先，阐述案例选取的原因以及

内容。本文在此基础上进一步解析这些案例的整体特征。然后，本文细分了审查内容，

具体包含公共利益、行政程序以及其他内容三个方面。第一节公共利益的审查主要是归

纳总结人民法院在司法审查中认为符合公共利益以及不符合公共利益两个方面的事由。

第二节是行政程序的审查，主要内容涉及人民法院审查行政优益权行使程序的类型。第

三节是其他内容的审查，包括合理性审查、比例原则审查、行政主体法定职权的审查、

信赖利益保护的审查以及以提高行政机关公信力为切入点的审查。

第三部分剖析了行政优益权司法审查的不足。主要从两个层面展开剖析：第一个层

面是司法层面。不同人民法院的观点不一造成对行政优益权司法审查的内容不同。这主

要包括认定公共利益的理由复杂混乱、混淆行政优益权与合同法领域的相关内容以及行

政程序的审查内容不同三方面内容。第二个层面是立法层面。立法层面的不足在于法律

规范的缺乏，其中主要包含实体法律规范与程序法律规范的缺乏。

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第四部分提出了行政优益权司法审查的完善路径。本文提出了三大完善路径，分别

是：完善规范依据、优化行政程序的审查以及完善不同的司法审查内容。完善规范依据

主要包括三个子措施：完善行政协议司法解释、发布指导性案例以及制定专门性法律规

范。优化行政程序的审查着重强调人民法院审查行政优益权纠纷时须重视行政程序并完

善行政程序审查的内容。完善司法审查内容涉及合法性审查、合理性审查以及合约性审

查三方面内容。

关键词：行政协议；行政协议案件；行政优益权；行政诉讼；司法审

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Abstract

Thetransformationofgovernmentfunctionshasledtotheemergenceofflexible

enforcementmethods.Asoneoftheflexibleenforcementmethodsofadministrativeorgans,

administrativeagreementhastwocharacteristicsofadministrativeandconsensual,which

integratespublicpowerandmeaningfulautonomyandmakesthemunifiedinadministrative

agreement.Asaspecificmanifestationofadministrativeintheadministrativeagreement,

thepurposeandaimoftheadministrativerightofbenefitistomaintainthepromotionand

realiz