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关于党建引领“乡村振兴”的实施方案

党的十九大报告首提“乡村振兴战略”，并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，庄严地写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，站在新的历史起点上，顺应时代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上，着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗的目标和补齐农业农村短板的问题导向，用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出的重大战略部署。为全面落实中央部署，以党建引领乡村振兴，现结合我区实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，创新“党建+”思维，把党的建设融入“乡村振兴”，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村提供组织保障。

二、目标任务

（一）实施党建引领，打牢地基，让农村党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒

一是选优配强班子。在实施乡村振兴战略过程中，农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用。始终坚持村（社区）党组织的领导核心地位，切实强化政治引领功能，突出党组织政治属性，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导。严格任职资格条件，选优配强村（社区）党组织书记。全面推行党员积分管理，改进流动党员管理方式，不断提升基层党员教育管理水平。大力加强农村党风廉政建设，持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作，加大基层干部不作为乱作为整治，每年解决一批损害群众利益问题。

二是创新健全组织。找准基层党建与产业发展的结合点，进一步探索实践“支部链接产业，党建引领发展”的产业党建模式。在农村合作社、专业协会、产业链等建立党支部，培育壮大一村一产业，促进农民增收、农业增效、农村发展。

三是壮大集体经济。村集体经济的强弱，影响着村级组织的凝聚力、号召力，影响着村级组织在群众心中的口碑与分量。以政策扶持，为村集体经济“开源”。按照“一村一规划、一村一产业、一村一能人”的原则，各乡镇党委班子要结合已掌握的各村村级集体经济底数和可用于发展村级集体经济资源，对于有优势特色产业的村，要充分利用现有资产资源发展集体经济，重点开发闲置资源、合作经营、物业增收、土地入股、村企共建、专业合作等方式增收创收，对于没有集体“三资”的村，重点采取服务创收、发展电子商务、配套产业链、开发民俗旅游资源等方式增收创收。强化监督，为村集体经济“节流”。进一步巩固和加强以村党组织为领导核心，村民议事会为议事决策主体、村民委员会为管理主体、村务监督委员会为监督主体“农村集体三资”管理工作机制，开展全面的“三资”清查，将资产登记造册，防止资产流失；完善村级财务管理、村级财务收支和经济责任审计等制度，推进村务财务规范化管理。

四是健全服务体系。完善村民服务中心功能室建设和管理，村（社区）村级组织活动场所全部实现“一站式”办公服务。对所有服务事项的服务流程、办理要求和办理主体进行调整和固化，确保村民服务中心承载的130项服务事项都能实现限时办结。依托集党务服务、政务服务、村务服务、社会服务于一体的“益村”平台，实现为民服务线上线下同频共振，构建起科学合理、高效便民的服务体系，让农民“小事不出村，大事不出镇”。

（二）实施党建引领，示范带动，让农村党员成为实现乡村振兴的先锋模范

一是加强自我管理。以创建学习型、服务型、创新型党组织为目标，分级分层签订党建工作目标责任书，要求各党支部制定学习计划，明确党建目标任务。要强化党员干部自我管理，以巩固“两学一做”学习教育成果、全面推动从严治党为目的，增强各基层党组织书记的党建“主业”责任意识。强化普通党员自我管理，进一步增强全区党员的党员意识、为民意识、纪律意识，进一步强化对党员的日常教育管理和监督，规范党员言行、激发党员示范带头作用，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。强化对农村党员的教育培养，开展丰富党员教育活动，每年对村（社区）党组织书记进行7天全员培训。每年冬春之间，安排2-3天集中培训农村党员，要保证党组织、党员参训率均达到100%。

二是加强源头管理。农村党员活跃在基层，和农民朝夕相处，这也就要求每一个党员身体力行，成为农民身边的榜样。因此，在组织发展中就必须严把准入关，让每一个农村党员都能经得起检验、当得了先进。要严格实施好组织发展程序，不走过场，不流于形式，层层挑选、面面俱到。要主动邀请农民来监督和参与，多给群众提意见的机会，真正做到组织发展“开门式吸收、阳光下运行”。要有针对性地把村里德高望重的群众、发展产业的能人、脱贫致富的典型以及在其他领域的先进分子吸收到农村党员队伍中，切实打造一支振兴