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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

航空应急救援体系建设工程实施方案

人才科创能力不强。现代化的指挥人才和实战经验丰富的专家不足，装备

智能化、轻型化、模块化水平不高，灭火大飞机等关键技术装备亟待突破。

一、提升救援现场技术保障能力

建设自然灾害和生产安全事故应急救援勘测队伍、救援技术支撑队伍，强

化重大灾害事故现场数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析等专业能力，承担

重特大灾害事故的灾情险情动态监测、现场应急勘测、救援技术支撑等任务，增

强救援现场技术支撑能力。

二、国家和区域应急救援中心建设项目

建设完成国家应急指挥总部和华北、东北、华中、东南、西南、西北等6

个国家区域应急救援中心，在实战救援中发挥“尖刀拳头”作用，引领地方应急

救援力量体系和能力建设发展。

三、航空应急救援体系建设工程

1.航空应急救援大飞机建设项目。加快实施应急救援航空体系建设方案，

完成进口大型固定翼灭火飞机引进、国产固定翼大飞机改装,大型无人机配备等

重点项目，完善运行管理条件和机制，加快实现灭火大飞机破题。地方应急管理

部门采取直接投资、购买服务、部门资源共享等多种方式，配置各型直升机、固

定翼飞机，形成快速反应、高效救援能力。

2.航空应急救援基础设施建设项目。实施《全国森林防火规划（202x—2025

年）》，加快建设航空护林站（机场）。在综合利用现有军民用机场设施基础上，

加强直升机起降场地建设，在森林（草原）火灾重点区域，合理布设野外停机坪。

利用国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍驻地、应急避难场所、体育场馆、

公园、广场、医院、学校等，增加一批直升机临时起降点。充分利用自然水源地，

按照30—50公里的标准，完善森林（草原）火灾高危区、高风险区森林（草原）

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

飞机灭火取水点、供油点，加强气象保障、训练基地、化学灭火等基础设施配备

建设。

3.航空应急救援实战保障建设项目。建设联通国家应急指挥总部、国家区

域应急救援中心和省级综合性应急救援基地的航空调度信息平台，统筹航空应急

救援力量指挥调度。依托相关科研院所、高等院校和航空企业，建设航空应急救

援重点实验室、研发中心和创新平台，提升航空救援技术装备创新能力。建设航

空应急救援飞行实验基地，培养航空救援指挥人才、飞行人员和技术支撑力量。

四、基本原则坚持党的领导。坚持党对应急救援力量建设的领导，充分发

挥集中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力；突出党

建引领，充分发挥专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量中的基

层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，提升凝聚力和战斗力，为应急

救援力量建设发展提供根本保证。

统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应

急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因

地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建灾害事

故应急救援需求与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害

救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向，创新理念、战术、战

法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢险救援能力，锻造应急抢险救援

专业骨干力量。

强化运行保障。加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设发展、培

训考核、指挥调