论行政裁量基准的逸脱适用.pdf

内容摘要

2004年浙江省金华市公安局率先推行了裁量基准制度，随后全国各地的裁量基准文

本如雨后春笋般涌出。2022年7月，国务院出台了《国务院办公厅关于进一步规范行政

裁量权基准制定和管理工作的意见》，文件中提出“到2023年底前，行政裁量权基准制

度普遍建立”的工作目标。可以预见，裁量基准文本的制定活动又将迎来一波高潮。但

与实践快速发展相比较，学界的理论发展相对滞后，对超出裁量基准文本之外的裁量行

为缺乏关注。这导致现存的裁量基准文本中关于逸脱适用的规定不少，但缺乏具体适用

规则的指引，又使得这些规定宛若无物，被实际运用的概率极低。为保障个案正义，回

应具体逸脱适用规则缺乏的实践困境，本文从对逸脱适用的证成出发，探讨逸脱适用的

规范路径，在提高逸脱适用实用性的同时，防范可能出现的风险。

本文内容分为四部分：

第一部分是逸脱适用的前提和正当性基础。首先，逸脱适用的前提在于，裁量基准

作为兼具立法规范和自制规范特点的规范，对内不具有法律强制力，为针对个案特殊情

况、超出裁量基准范围的逸脱行为留存了合法空间。其次，逸脱适用的正当性基础在于

其具备维护基准文本的适时性、保障个案的公平性和确保裁量权的灵活性三方面的功能

，能够弥补裁量基准制度的缺漏。

第二部分是逸脱适用的实践困境及其成因分析。逸脱适用的实践困境表现为：由于

规范逸脱行为的规则缺乏，引发了逸脱滥用以及逸脱怠惰的不当逸脱行为。造成逸脱适

用实践困境的根本原因有三点：科层制管理体制的非人格化影响、裁量基准制定主体的

过度广泛和部分执法者缺乏法治素养。

第三部分是规范逸脱适用的必要性。若逸脱适用缺乏规范化，将导致执法行为违背

合理行政原则的要求、裁量基准制度无法满足实质法治建设的需求以及裁量基准的虚置

。因此，探寻逸脱适用的规范路径有其必要性。

第四部分是逸脱适用的规范路径。基于目前逸脱适用规则可操作性不强，导致执法

者不当逸脱的实践困境和对规范逸脱适用必要性的认识，本文从逸脱适用的启动规则、

说明理由制度、案例指导制度、明确自动化系统的辅助地位、监督制度五个方面完善对

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逸脱适用的约束机制和监督制度的构造。

关键词：行政裁量；裁量基准；逸脱适用；行政自制

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Abstract

In2004,theJinhuaPublicSecurityBureauofZhejiangProvincetooktheleadin

implementingthediscretionarybenchmarksystem,andthenthetextofthediscretionary

benchmarksprangupalloverthecountry.InJuly2022,theStateCouncilissuedtheOpinions

oftheGeneralOfficeoftheStateCouncilonFurtherStandardizingtheFormulationand

ManagementoftheAdministrativeDiscretionBenchmark,whichproposedtheworkinggoal

ofbytheendof2023,theadministrativediscretionbenchmarksystemwillbegenerally

established.Itcanbepredictedthatthedevelopmentofthediscretionarybenchmarktextwill

usherinanotherclimax.However,comparedwiththerap