美国互联网自由法案研究.pdf

内容摘要

互联网是20世纪的重大科技发明，是人类社会发展的重要智慧成果。互联

网经过短短几十年的发展，已经深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展。

中国有效应对美国以互联自由为由挑起的事端，调整制定有利于中国国家利益和

人民利益的互联网政策，需要全面了解美国提出的“互联网自由”的全部内涵，

需要全面思考美国国会的互联网自由法案与美国互联网自由政策之间的互动关

系，需要全面评估美国“互联网自由”在美国国内和国际社会的适用性。

目前学术界对于美国互联网自由的学术研究主要以美国政府为视角，对互联

网自由所涉及到的国会视角关注度严重不够。在美国的互联网自由中，国会所扮

演的作用主要表现在四个方面：通过立法手段推动互联网自由成为美国政策中的

重要议题，构建互联网自由的基本话语框架，解决互联网自由中各方出现的重大

分歧，推动互联网自由政策总体有利于美国国家利益。因此，本文以美国国会的

互联网自由法案为切入点对美国互联网自由进行系统研究。

第一章对美国国会议员提出的互联网自由法案进行定量分析和宏观定性分

析。美国国会对互联网自由的关注度总体呈不断递增态势，国会两院和两党对互

联网自由议题的整体共识度比较高，国会议员提出了126部互联网自由法案，其

中20部经总统签署成为法律，远高于国会中5%的法案平均立法率。具体来看，

第一，法案的两院归属、政党归属、提交的委员会、提出者的职务背景、非政党

小组参与情况等都是影响法案提出、审议、通过的重要变量。第二，法案涉及到

四类相关主体：美国国会、政府、互联网服务商、互联网用户（消费者），这四

类主体的互相作用，构成了互联网自由法案的主要内容。第三，法案致力于处理

互联网服务商与国内外电信服务商、互联网服务商与互联网用户、政府与互联网

服务商、政府与互联网用户、美国与其他国家等五种利益关系。第四，法案呈现

出市场、安全、外交、用户四个维度。

第二章分析美国互联网自由法案在市场维度的表现。第一，美国的互联网基

础设施发展初期，互联网自由法案主要处理的是新兴的互联网服务商与既有的电

话服务商和有线电视服务商之间的市场竞争关系。美国国会出现了第一批以“互

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联网自由”命名的法案，支持美国互联网运营商提出的互联网市场竞争自由的权

利主张，要求政府修改当时法律中的对互联网服务商的限制性条款，减少对互联

网服务商的监管。美国政府支持互联网运营商的发展，采取了宽松了监管措施，

鼓励参与市场竞争。第二，互联网服务商业务迅猛发展并成为在市场竞争中占据

优势的一方后，出现的新兴矛盾是，互联网服务商的企业利益与消费者利益之间

的冲突。美国国会和政府均主张监管部门承担起对互联网企业的监管责任，提出

支持消费者选择服务商的自由。第三，美国政府和国会中的民主党和共和党对加

强互联网监管以确保消费者享有选择互联网商自由的共识非常短暂。在奥巴马政

府、特朗普政府、拜登政府期间，对该问题的分歧越来越两极分化，围绕该问题

提出的法案也呈现出完全没有共识的两种极端主张，也再难以取得共识，没有一

部法案能获得两院通过成为法律。

第三章分析国家安全维度的美国互联网自由法案。第一，20世纪末，美国

在全世界率先意识到联网的计算机系统完全可能成为网络攻击的目标，给国家

安全带来巨大潜在威胁。但应对网络威胁必须以占有大规模的网络数据信息为

基础。克林顿政府时期，政府出台政策要求互联网企业与政府共享信息，但没

有获得国会支持。第二，“9·11”事件发生后，美国国会做出了快速反应，不

再将公众隐私和信息自由作为互联网相关政策出台的重要考量指标，而是以国

家安全为最高需求，防止外国恐怖主义通过网络造成对美国的潜在威胁。国会

两党迅速达成共识，短时间内通过了一系列范围广泛的法律，支持了美国政府

的信息共享自由与信息监控的主张，确保了美国政府获取网络信息的合法性。

第三，斯诺登揭露美国政府长期对美国民众和其他国家的通信信息和网络信息

进行大范围监控，引起了世界舆论对美国政府大规模监控行为的合法性和正当

性质疑。但美国国会仅提出一些象征性的约束政府监控行为的法案后，两院和

两党仍能通过法律，默契地给与美国政府大规模监控以批量搜集元数据的合法

权利。第四，特朗普政府以后，美国政府追求网络监控自由的行为逐渐意识形

态化，但府会和两院仍能保持共识，一致对外，为美国在通信技术的全产业链

中全面清除来自中国的产品和服务提供了法律支撑。

第四章分析外交维度