收入分配公平视角下的房地产税改革研究.pdf

内容摘要

自1998年我国取消福利分房制度，实施住房商品化改革起，尽管政府一直

在对房地产价格进行调控，但房地产价格仍然在持续上涨。2003年提出了物业

税，到2011年在沪渝两地房产税改革试点，再到2015年提出房地产税，虽然名

称不同，但是其本质都是在保有环节征收的住房保有税。其中，在房地产税改革

过程中，保有环节的个人非经营性住房改革是最为重要的一环。一方面，其可以

增加住房持有者保有环节的成本，使得持有多套住房的高收入群体为此付出不小

的成本，从而抑制房地产市场的投机和投资需求，从而达到稳定房价，满足中低

收入群体的目的。另一方面，对非经营性住房征收房地产税可以达到对不同人群

征收不同税款的效果，从而调节收入分配。因此本文在收入分配视角下对我国保

有环节房地产税进行研究，为将来的房地产税改革提供建议。

在2011年我国房地产税改革迈出了重要一步，那就是沪渝房产税改革试点。

从2011年至今已有十年之余，然而我国全国范围内的房地产税改革还迟迟没有

落地，可以看出房地产税改革的艰巨性。本文通过对沪渝试点的细则进行梳理，

比较两地政策，这将为未来的房地产税改革提供有益的经验，并在一定程度上减

少中国房地产税改革的阻力，为改革打下坚实基础。

本文在收入分配的视角下研究房地产税，首先对房地产税的功能展开了研究，

在肯定了房地产税调节收入分配的功能的同时，还对房地产税调节收入分配的作

用机制进行了研究，总结出房地产税在每个阶段对收入分配产生影响的途径。再

分析我国现阶段房地产税改革的必要性。由于我国已经在沪渝两地进行了房产税

改革试点，但是在全国范围内我国个人非经营性住房并没有包含在房地产税征税

范围内，因此本文先梳理了沪渝试点的细则与政策，对上海和重庆两地改革的不

同方案进行比较，从我国的房地产税改革中吸取教训，本文还将沪渝两地试点情

况与房地产税税制较为完备的国家的经验与我国房地产税改革相结合，为我国房

地产税改革在调节收入分配上提供改革原则以及改革建议。

关键词：收入分配；房地产税改革；沪渝试点

Abstract

Since1998,whenourcountryabolishedthewelfarehousingdistributionsystem

andimplementedthehousingcommercializationreform,housingpriceshavebeen

risingunderthejointactionofvarioussocialforcesandthecontinuousregulationof

thestate.Apropertytaxwasintroducedin2003,apropertytaxinoperationin

ChongqingandShanghaiin2011,andapropertytaxin2015.Amongthem,inthe

realestatetaxreformprocess,theownershipofindividualnon-profithousingreform

isthemostimportantlink.Ontheonehand,itcanincreasethecostofhousing

ownership,makingthehigh-incomegroupswhoholdmulti-unithousingpayalotof

costs,soastocurbspeculationandinvestmentdemandintherealestatemarket,in

ordertoachievethestabilityofhousingprices,tomeetthelow-incomegroups.On

theotherhand,levyingrealestatetaxonnon-commercialhousingcanachievethe

effectoflevyingdifferenttaxesondifferentgroupsofpeople,soastoadjustincom