数字人民币跨境支付的监管制度研究.pdf

内容摘要

“数化万物”大势所趋，法定数字货币的发行与跨境支付的制度化成为我国着力的

前沿领域。国际货币基金组织此前确定了一个仍需国际社会共同回答的问题：当法定数

字货币正在朝着更大的实时结算、更平坦的结构、持续的运营和全球范围的方向发展的

世界里，这对监管有什么影响？尽管不同国家的对法定数字货币研发与使用的进度不同，

但以监管导向发展法定数字货币始终是国际社会的基础共识。

为了优化我国对数字人民币的监管，促进数字人民币的跨境支付，本文以数字人民

币跨境支付的监管制度为研究对象，在充分尊重监管的制度与实践的基础上，结合现有

的国际法理论与国际法实践，提出若干富有针对性与具有操作性的建议。

文章正文包括五大部分。

第一部分简要介绍了数字人民币跨境支付的基础内容。例如：数字人民币跨境支付

的概念、数字人民币跨境支付的现状、数字人民币跨境支付的监管现状等。

第二部分阐述了数字人民币跨境支付的监管制度框架，是本文核心内容。本部分从

数字人民币跨境支付的监管制度框架的分析基础入手，明确对监管制度分析需要采取国

际法规范与国内法规范的双重视角。作为“以国际法为基础”国际秩序的忠实践行者，

我国理应遵循现有的国际监管制度规则推进对数字人民币的监管。同时，以我国国内立

发的维度展示了我国中国人民银行监管框架的现状。

第三部分梳理了监管数字人民币跨境支付的法律挑战。按照合作、安全、隐私保护

三个领域予以审视的思路，针对性地梳理了数字人民币跨境支付的法律挑战，有助于更

加清晰地认识到现有制度以及部分实践的不足，以便完善建议更加具有针对性。

第四部分分别整合了当前世界范围内对法定数字货币的监管态度、立场和实施路径

最为丰富和明确的两大主体：美国和欧盟。美国颁布了《确保负责任地发展数字资产的

行政命令》，明确表现出法定数字货币的监管立场，在国际合作、隐私保护以及监管立

场等重要方面均阐明了美国的立场与标准。与此同时，欧盟发布《数字欧元：政策的含

义和观点》等研究报告，也明确了欧盟的监管立场。虽然欧盟和美国均在上述重要的监

管领域均发表自己的立场与态度，但是二者CBDC在监管的侧重点不同，这反映出了他

们监管理念的差异。

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最后一部分充分展示了我国完善监管制度的建议，是本文又一核心内容。本文从完

善基础设施以及完善制度建设两个方面进行论述，首先强调夯实数字基础设施建设的重

要性，这有助于数字人民币跨境支付的稳定性以及发挥后续标准制定的先发优势。其次，

坚持国家货币主权原则以有序推进法定数字货币的跨境支付。再次，积极借助国际平台

和机制展示数字人民币的方案，阶段性地拓宽数字人民币的影响力。我国宜遵循国际金

融治理体系的运行机制，多层次地推广中国的数字人民币的实践方案及经验。最后，构

建完善的国内法律规则和风险评估机制。文章指出，要在充分尊重他国货币主权的情况

下逐渐开展周边合作。其中，充分尊重他国货币主权离不开对现有监管制度的框架遵守，

还应当注重在各类国际平台积极展示中国数字人民币的跨境支付的方案，其中需要重点

阐明我国的监管立场。

关键词：数字人民币；数字人民币跨境支付；监管制度；货币主权；数据主权

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Abstract

Withthetrendofdigitization,theissueofCBDCandtheinstitutionalizationof

cross-borderflowshavebecometheforefrontofChinasefforts.TheInternationalMonetary

Fundhaspreviouslyidentifiedaquestionthatstillneedstobeansweredbytheinternational

community:whatimpactwillhaveonregulationinaworldwhereCBDCaremovingtowards

greaterreal-timesettlement,aflatterstructure,continuousoperationsand