农业科技与三农政策王博.ppt

民主化就是建立公共事务决策和管理的民主体制，它是政治民主化的集中体现。伴随着社会主义市场经济的发展，出现了利益多元化的趋势。随着社会主义市场经济的发展，公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求将逐步增强。要遏制以至最终消除政策制定和执行中的“设租”和“寻租”，最有效的机制就是扩大民主，在政策机构和政策运行中有更多的公民切实参与，民主决策、民主评估、民主监督，尤其要使之法制化。（四）民主化改变政策主体的权力结构，扩大民众决策权和参与度。举措之一就是逐步发展直接选举制度，从组织上保证民意代表有更多决策参与权。举措之二是扩大各级人民代表大会及其常委会的政策决定权、评议权和监督权，真正树立最高权力机关的权威。政策的运行要建立制度化的民主程序，保证公民的政策主体权力落到实处。政策体制的民主化主要包括两个方面：政策科学化是指政策运行过程中，由传统的经验决策向现代科学决策转变。包括政策观念的科学化、政策理论的科学化、政策主体的科学化、政策程序的科学化等。树立现代政策观念，提高决策者的决策素质。加强政策研究组织的建设，发挥现代决策咨询组织的作用。大胆借鉴、吸收、掌握和运用西方先进的政策理论、方法和技术，提高决策者的决策水平。优化政策运行机制，逐步实现决策过程的程序化。科学化政策系统，主要是权责结构、运行过程要纳入法制化轨道；要建立健全决策责任制；要保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使决策咨询特别是专家咨询制度化。依法行政。一是政府所制定的所有政策都不能违背宪法和法律。二是政策的制定和执行必须遵循法定权力和程序而不能超越。政策的合法化。政策的合法化是指法定的政策主体为使政策方案获得合法地位，必须依照法定权限和法定程序进行政策审查、通过、批准、签署和颁布实施。政策合法化包括两个方面：一个方面是政策的法律化。另一方面是任何政策都必须经过法定机关的审查、通过和法定主体的签署。法制化课堂讨论——内容描述时不带个人感情色彩（应包括几个内容：问题的来源与背景；政策的主体、客体与环境；利害关系者；政策的目的与目标；政策的具体内容等）——要充分考虑政策制定的原则，现有政策优缺点的分析要全面准确，不极端——政策改良或新政策的提出要具有建设性——政策可大可小3-4人为一组；5000字报告，两周完成试对某一现有涉农政策进行内容（现状）描述、分析其优缺点，并提出政策改良或一个新政策。课堂讨论某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1～3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款５０００元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。（1）动员：设计执行策略、制定执行措施和程序、确定和训练执行人员并沟通政策内容、准备所需的材料和资源、通过各种途径动员人们支持。1.预热阶段基本目标确定、搜集资料、起草方案、私下讨论2.公开讨论阶段3.形成决议阶段（2）执行：正式编号发文；自上而下逐级贯彻宣传；重点部门重点贯彻（3）执行制度化（二）政策执行过程政策评估的含义和作用含义：鉴定人们所执行的政策在达成目标上的效果，确认政策对问题的解决程度和影响程度，并应用研究设计的原则，通过政策效果的透视和分析，辩识政策效果的成因，一求通过优化政策运行机智的方式来强化和扩大政策的效果。公共政策评估01检验政策的效能、效率02决定政策去向的依据03有助于政策制定及执行的科学化04有助于对资源进行更有效的配置。政策评估的作用.1.内容（1）政策影响评估正面影响与负面影响注意考虑政策环境对政策的影响注意是否形成预期的影响，注意是否存在预期之外的影响注意评估净影响即完全因为政策本身所产生的影响。对于政策影响的评价，要具备2个条件：确定的政策目标衡量标准和对政策对象产生实际作用。（二）基本内容含义；对政策在其运行过程中的速度、范围等功能效力的分析评价。内容：政策方案确定的高效率、政策贯彻实施速度的高效率；政策落实的高质量；政策监督有保障；政策运行中的问题得到有效处理等。政策效率评估1含义：指政策运行过程中或结束后所产生的有效的结果、成果、收益等进行评价