政府绩效评估 课件 蔡立辉 第1--5章 导论 --政府绩效评估程序.ppt

第4章政府绩效评估指标体系的构建4．3．5社会发展的整体价值取向政府绩效评估的指标体系本身就是社会价值取向的反映；同时，社会价值取向对绩效评估指标体系的确定产生重大影响。社会发展的价值取向诸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共责任等。但是，在这些价值取向中何者是社会发展的整体价值取向则取决于这个社会正面临和所要解决的主要社会矛盾。社会主要矛盾不同，社会发展的整体价值取向就不同，评估政府绩效的指标体系也就不同。第4章政府绩效评估指标体系的构建4．4政府绩效评估指标的质与量标准4．4．1政府绩效评估指标量的标准1．量的标准的含义量作为政府绩效评估的标准，表明的是政府公共管理绩效的效率大小，即是指政府部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指政府部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，政府绩效评估量的标准可以表示为：（1）效率比例。（2）频率大小。（3）环节多少。第4章政府绩效评估指标体系的构建2．量的标准确定的原则（1）产出大于投入原则。以最小的消耗提供更好的服务、办更多的事（workbettercostless）。（2）高于社会发展整体效率原则。这是确定政府行政效率标准的一个重要原则。（3）职能原则。第4章政府绩效评估指标体系的构建4．4．2政府绩效评估指标质的标准1．质的标准的含义政府公共行政绩效质的标准是指政府部门进行公共行政活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。（1）态度。（2）使用的方法和手段。（3）管理结果。第4章政府绩效评估指标体系的构建2．绩效与服务承诺的差异绩效是政府公共行政活动所取得的实际结果；服务承诺是政府部门在实施公共行政活动之前或实施过程中对公众所作的一种服务保证。但由于公共行政过程中许多不确定因素所决定，这种服务承诺与实际取得的绩效之间会存在着一定程度的差异。这种差异是以服务承诺作为参照系数来衡量实际取得的公共行政绩效的结果，也是公众满足程度的体现。第4章政府绩效评估指标体系的构建3．评估指标的相对性与公众的满足度绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量；但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。政府公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。社会需求的多样性和多层次性以及公众满足需求的相对性，决定了绩效评估标准的相对性。根据社会的需要提供公共服务与公共产品，又根据公众对公共服务与公共产品的满足程度来评估政府公共行政绩效，从而确定政府管理对公众负责、提高行政效率与能力的公共责任机制与运行机制，这是政府绩效评估的宗旨。第4章政府绩效评估指标体系的构建4．5构建政府绩效评估指标的原则与要求4．5．1构建政府绩效评估指标的原则1．综合、全面性原则2．系统性原则3．“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则4．可操作性原则5．与职能行使保持一致的原则6．导向性原则7．独立性与差异性原则第4章政府绩效评估指标体系的构建4．5．2构建政府绩效评估指标的要求1．构建政府绩效评估指标体系的总要求科学构建综合的、多层次的评估指标体系，就要注重以下三个方面：（1）要注重符合综合的、多层次评估指标体系构建的总要求。包括：一是既要有共性指标，也要有差异性指标；既要有定性指标，也要有定量指标；二是既要体现行为者实际行为结果与绩效目标之间的比较，测量出效；也要体现本部门、本岗位自己跟自己历史的比较，部门之间、岗位之间的横向比较，测量出进步幅度与绩；三是既要考虑行为者绩效的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应，避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励的效应；四是既要科学设定基本的评估事项与基本分，又要科学设定加分和减分的评估事项，还要科学设定“一票否决”的特殊评估事项