协同治理视角下社区“五社联动”实践现状与路径优化研究--以C市T社区为例.pdf

内容摘要

我国已经进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，这种变化要求社会治理方

式进行全方位的转变。并且社会成员的需求日益多元化、差异化，客观上也要求

社会治理方式多样化。社区距离社会成员最近，社区治理对社区居民来讲至关重

要，直接关系到社区成员的幸福感、满足感、归属感。党的二十大报告指出要健

全城乡社区治理体系，发展壮大群体力量，建设社会治理共同体。党的十八届三

中全会也强调政府要转变职能，从“管理”型政府向“服务”型政府转变，鼓励

社会力量参与治理。因此，社区治理需要转变政府的职能、鼓励社会力量参与，

共同建设社区共同体。随着城镇化的快速发展，基层社区治理中的核心问题仍然

是如何实现社区各利益主体的合作共赢、如何将多元化主体的优势发挥出来。C

市市委、市政府将“三社联动”升级为“五社联动”，就是为了最大程度地发挥

社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的作用。

本文采用协同治理理论，深入分析协同治理理论的来源、协同治理理论的特

点以及运用范围，可以丰富社区治理的理论视角，把握新时代社区多元主体协同

治理的规律，发挥“五社联动”在社区治理中的作用。通过资源共享、沟通对话、

优势互补，“五社”才能在社区治理中实现3+2＞5的效果，但还得具体问题具

体分析，因此本文选取C市T社区为案例，将理论与实践结合，深入了解T社

区“五社联动”社区治理模式，并采用半结构式访谈法，深入分析T社区“五

社联动”的行动策略、取得的成效，探究其治理中存在的问题和原因。

在协同治理理论的指导下，通过对C市T社区“五社联动”治理现状的分

析，发现存在主体地位不平等、居民参与积极性不高、主体沟通协调不足、资源

供需不平衡问题，而这些问题存在的原因是主体角色定位偏差、居民参与意识有

待强化、自上而下沟通模式障碍、资源链接力量弱。探究问题存在的原因，再提

出可行性措施，比如，要明确主体角色定位、调动居民参与积极性、加强主体间

的沟通协调、完善资源的链接。随着社会治理的不断深入，党建引领、政府购买

服务为牵引、社会力量参与下的协同治理已经成为社区治理的趋势，可以提升居

民的幸福感、满足感。本文期望地方探索性的社区治理模式转化为可推广的基层

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社区治理模式，进一步提升基层社区治理效能，夯实基层治理基石。

关键词：协同治理；社区治理；五社联动

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Abstract

Chinahasenteredanewera,andthemainsocialcontradictionshavechanged.

Thischangerequiresanall-roundchangeinthewayofsocialgovernance.Moreover,

theneedsofsocialmembersareincreasinglydiversifiedanddifferentiated,which

objectivelyrequiresthediversificationofsocialgovernancemethods.Thecommunity

isclosesttothesocialmembers,andcommunitygovernanceiscrucialtothe

communityresidents,whichisdirectlyrelatedtothewell-being,satisfactionand

senseofbelongingofthecommunitymembers.Thereportofthe20thCPCNational

Congresspointedoutthatweshouldimprovetheurbanandruralcommunity

governancesystem,developandexpandthegroupstrength,andbuildacommunityof

socialgovernance.TheThirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCom