新业态从业人员社会保险权利研究.pdf

内容摘要

在传统服务业逐步被新型平台服务业所替代的今天，类似于外卖配送、快递配送、

网约车服务、代驾、家政服务等“新业态”行业的从业人员数量不断增加，此类人员

的社会保险权利保护也应逐步得到重视。本文通过调研发现，当前从事“新业态”行

业服务人员的社会保险权利保护主要问题在于多数人员往往未能足额缴纳社会保险或

未能缴纳全部险种。事实上，当前新业态从业人员享有的保险权利主要通过商业保险

实现，如雇主责任险、（团体）意外伤害险等。同时，新业态从业人员的保险购买上

也多以自费为主。

显然，当前新业态从业人员社会保险权利保护现状反映出一系列问题。首先，新

业态从业人员社会保险缴纳责任归属尚未厘清。我国长期以来，社会保险关系的成立

需要以劳动关系的建立为前提，而新业态从业人员与平台本身或平台合作企业之间是

否存在劳动关系在个案中的判定仍存在较大分歧。其次，新业态从业人员的参保身份

尚未明确。职工社会保险与城乡居民社会保险之间缴费与待遇的区别明显。最后，仅

商业保险不足以保障新业态从业人员基本权利。新业态从业人员商业保险因工伤残认

定标准过高，商业保险赔付范围窄，使得商业保险不足以分散新业态从业人员工作风

险。

对于上述问题，究其原因，第一，社会保险缴纳责任与劳动关系存续的捆绑是导

致社会保险缴纳责任归属混乱的关键所在。同时，这也导致了实践中不同裁决主体对

同一案件的认定结果存在差异。第二，智能化与市场竞争机制加剧了劳动者就业需求

与社会劳动力需求之间的冲突。第三，居民社会保险与职工社会保险之间的转移接续

规则以及待遇衔接制度还不够完善。

在新业态从业人员社会保险权利保护的路径选择上，商业保险不适宜作为保障新

业态从业人员基本权利的唯一途径。社会保险通过要求政府和企业承担义务和责任，

达到分散新业态从业人员生存风险的目的。为了实现新业态从业人员的社会保险权，

应当给予职工社会保险制度超越劳动关系的空间，并且划定平台的义务及平台合作企

业的强制性社会保险义务范围，完善职工社保与居民社保之间的转移接续制度，同时

以商业保险为补充，以实现新业态从业人员的社会保险权。

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关键词：新业态从业人员；社会保险；社会保险权利；待遇；劳动关系

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Abstract

Today,whenthetraditionalserviceindustryisgraduallyreplacedbythenewplatform

serviceindustry,thenumberofemployeesinnewformatsindustriessuchastakeaway

delivery,expressdelivery,onlinecarhailingservices,chauffeurs,andhousekeepingservices

isincreasing,andtheprotectionofsocialinsurancerightsofsuchpersonnelshouldalsobe

graduallypaidattentionto.Throughresearch,thispaperfindsthatthemainprobleminthe

protectionofsocialinsurancerightsofservicepersonnelengagedinnewformatsindustries

isthatmostpersonneloftenfailtopaysocialinsuranceinfullorfailtopayalltypesof

insurance.Infact,theinsurancerightsenjoyedbyemployeesinthecurrentnewformatare

mainlyrealizedthroughcommercialinsurance,suchasemployerliabilityinsurance,(group)

accidentinsurance,et