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管理探索◎

探讨我国社会现象中ＰＰＰ专案建设运营

阶段绩效评估指标的重要度

宫会章

摘要：随着经济体制改革、基础设施建设迅速扩张，公私合营模式（ｐｕｂｌｉｃｐｒｉｖａｔｅｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ，ＰＰＰ）在基建领域受到日益广

泛应用。首先，对ＰＰＰ项目发展状况和特点和绩效评价的意义进行论述并分析总结相关研究，其次，提出了提升ＰＰＰ专案建设

运营阶段绩效评估指标重要度的对策建议。

关键词：公私合营模式；ＰＰＰ专案；绩效评估；重要度

一、引言运营过程中，资金筹资、工程建设，以及运营维护各个方面都

公私合营模式（ＰＰＰ）指公共部门和私营部门基于为公存在着各种各样的风险因素，这些风险因素需要公私双方共

众提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成利益共享、同全面考虑，共同分担和应对。根据项目自身特点全面评估

风险共担的伙伴合作关系。通常模式是由政府选择具有运预期存在的风险，并针对这些风险一一制订相应的控制与应

营管理能力和财务能力的社会资本进行合作提供公共服务；对措施。在ＰＰＰ项目中公私双方应该全面考虑预期风险，并

一般由社会资本承担建设、运营、维护设施的大部分工作，并将这些风险的分担原则写入合约，在风险来临时，双方可以

通过消费者付费及根据公共服务绩效评价结果支付的政府快速找到合适的风险承担方，为今后类似的风险处理提供

付费模式来获得合理的投资回报；政府部门一般负责项目建依据。

设过程及服务的价格和质量的监管，以保证公众的利益；这（四）以民为本的绩效导向

是一种各参与方双赢或多赢为合理理念的当代融资模式，也ＰＰＰ项目一般为大型基础设施建设，其主要目的是为公

是一次体制机制的变革。众提供公共产品与服务，其落脚点和出发点都是“以民为

二、ＰＰＰ专案建设运营阶段绩效评估指标的重要度本”。若是将社会公众排除在ＰＰＰ项目的绩效评价管理过程

英国国家审计署从项目的移交日期、支出费用和项目质之外，则无法完全体现ＰＰＰ项目绩效评价的真正作用。因

量三个角度来评价ＰＰＰ项目的绩效。（ＡｓｋａｒａｎｄＧａｂ－此，公众满意度作为ＰＰＰ项目绩效评价的重要考虑因素之

Ａｌｌａｈ，２００２）提出利益相关者角度来看ＰＰＰ项目的绩效评一，必须达到其重要效果。

价，通过各利益相关者的协调沟通能够有效地推动利益相关（五）以绩效为导向构建奖惩机制

者满意度的提升，从而促进ＰＰＰ项目取得成效。（ＺｈａｏｅｔＰＰＰ项目的绩效评价的目的不仅是为政府付费和奖惩

ａｌ．，２０１３）使用关键绩效指标来研究ＰＰＰ项目绩效评价，指出提供依据，更是对社会资本进行激励和约束的重要手段。因

ＰＰＰ项目中风险因素至关重要，不同风险之间的相互影响效此，要注重绩效评价结果的应用，强调对私营企业的引导与

应，此时风险共担会对ＰＰＰ项目的绩效评价起重要作用。激励。通过项目评价，奖惩分明，能有效促进社会资本实现

（ＰｒｉｃｅｗａｔｅｒｈｏｕｓｅＣｏｏｐｅｒｓ，２０１７）ＰＰＰ评价模型被用来描述预期的绩效目标，来提高ＰＰＰ项目产品与服务的质量。

公共部门和私营部门共同努力实现成果的众多安排。四、结语

（Ｌｅｉｇｌａｎｄ，２０１８）研究表明在开发中国家，特别是最贫穷的国ＰＰＰ项目的服务物件是社会公众，公众的参与有利于提

家，ＰＰＰ评价项目的成本高于预期、利润较低，这当然有助于高项目在建设运营过程中的决策透明度和独特性。政府作

在这些国家使用公私合作。