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论完善我国突发公共卫生事件法律体系

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论完善我国突发公共卫生

事件法律体系

王丽英格根其日*

摘要：众所周知新型冠状病毒性肺炎（以下简称新冠肺炎）已演变为全球性

公共卫生事件，全人类面临共同的挑战，世界处在体现“人类命运共同体”这一理

念的关键时刻。中国应对新冠肺炎取得阶段性胜利，应对措施也成为中国方案和经

验，例如党的统一领导、政府的有力主导、医务人员的顽强拼搏、武汉人民乃至全

国人民全力配合等。但同时这次抗击疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，

也暴露出许多短板与不足，例如应急储备不足、重大疫情防控体制机制不顺、公共

卫生应急法律体系不完备不完善等。这些现象背后的原因有的是制度层面的问题，

有的是执行层面的问题，还有的是监督层面的问题。以法治思维去考量，全面提高

依法防控和依法治理能力应从立法、执法、司法、守法各环节发力，但首先应从完

善相关法律体系着手，良法是善治的前提。习近平总书记强调，疫情防控越是到最

吃劲的时候，越要坚持依法防控。

关键词：公共卫生；公共卫生事件；良法；法律体系

一、公共卫生及突发公共卫生事件

人们对健康的认识是从疾病开始的，而疾病尤其传染病与人类大规模群居带来的负面影

响息息相关，在人类通过组织努力解决此类危机实践中产生了公共卫生概念和理论。何为

*作者简介：王丽英，上海海关学院国际交流部（WCO亚太培训中心）主任，法学教授；格根其日，厦

门大学法学院博士生。

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诲■关与经贸研熬|JournalofCustomsandTrade第41卷|06|2020年11月

公共卫生有诸多解释，比较有代表性或世界卫生界引用较多的是美国耶鲁大学教授温思洛

(Charles-EdwardA.Winslow)在1920年对公共卫生的描述。他认为：公共卫生是通过有组

织的社区努力来预防疾病、延长寿命、促进健康和提高效益的科学和艺术。①美国国家科学

院医学研究所(InstituteofMedicine,IOM)在19年撰写了题为《美国公共卫生的未来》的

研究报告，该报告将“公共卫生”作为社会保障人们健康的各种条件而采取的集体行动。②

中国爆发SARS疫情后，开始重视公共卫生并召开公共卫生工作会议。时任国务院副总理兼

卫生部部长吴仪提出公共卫生以促进人民健康为目的，组织全社会力量，改善环境卫生条件，

培养良好的卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，预防和控制传染病和其他疾病流行。

③可见，公共卫生的特点除了卫生这一要素外还包括它的公共性。表现在受威胁、受损及

益主体是不特定的公共主体，即非竞争性、非排他性，保障的是每个人的健康；治理主体的

多元及广泛性，即社会努力或集体行动；管理手段的有组织化或体系化(如科学研究、制定

法律法规、改善健康环境、预防疾病、提供医疗服务等)；目的的普适性，公共卫生最终的

目的是维护每个人健康生活标准，实现健康长寿。

突发公共卫生事件(PublicHealthEmergency)是突然发生，造成或者可能造成社会公

众健康严重损害的重大传染性疫情、群体性不明原因的疾病、重大食物和职业中毒以及其他

严重影响公众健康的事件。④公共卫生事件的特点是突发性、紧急性、广泛性和公共性；诱

发公共卫生事件的原因是多元的，生物因素、自然灾害、人为事故、不明原因引起的群体性

疾病、重大传染病疫情、群体性预防接种反应和群体性药物反应、重大食物中毒和职业中毒、

重大环境污染事故等因素均引起公共卫生事件。可见，重大传染病是突发公共卫生事件的原

因之一。2020年1月31日凌晨，世界卫生组织⑤