公共卫生事件中财税法律的制度保障.pdf

公共卫生事件中财税法律

的制度保障

吕铖钢

浙江工商大学，杭州310018）

：，是应对公共危机的

内容提要公共财政是防范和化解公共风险的最一道防线

一个必不可少的手段。在公共卫生事件中，政府治理能力的不足体现为信息公开的淡

化、法律条款的僵化以及问责机制的弱化。在这些因素的影响下，社会公众对政府呈现

出了差序信任的格局。通过溯源式的制度审视，这些问题可以归因为透明度的缺失、能

动性的缺位以及问责制的缺席。因此，有必要在公共卫生事件危机的化解轨道上形成财

税法律制度完善的共识，包括信息公开法律机制的深化、税收优惠法律机制的优化以及

行政问责法律机制的强化。

：

关键词公共卫生差序信任财税法信息公开问责

中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1672-9544(2021)06-0029-10

中，一个吊诡的现象是，一边是其他地区的倒廪倾

一、引言

囷，一边是武汉地区医务人员的负箧曳屣，让人不

新型冠状肺炎疫情爆发以来，在党中央统一领

免想起我国著名财政学家崔敬伯先生的一个比喻，

导、统一指挥下，各地各部门各司其职、协调联动，[3]

“剩余的物与冻馁的人”。红十字会在物资分配层

紧行动、全力奋战。习近平总书记在2020年2月面所暴露的问题在于财税治理能力的不足，其根源

3日的中央政治局常委会会议上指，“疫情防控要在于财税法的制度设计，其失常在于行政人员的能

坚持全国一盘棋”，疫情防控不仅是医药卫生的问力脱节，其改进也在于财税法的制度完善。

题，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支红十字会的问题虽为局部之貌，却也折射了财

持[1]。公共财政是防范和化解公共风险的最后一道税体制改革谋篇布局的不足之处。抛开“以结果论

[2]

防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。英雄”的修饰性论调，本次公共卫生事件不失为财

面对疫情，全国各地都施以援手，凝心聚力共抗灾税法律制度反思的绝佳契机，即财税法律制度的缺

情，但慈善捐赠的管理与分配却不开财税法的制漏与财税治理能力的改进，本文以此为基点，通过

度设计与有关部门的参与。在这次疫情的“大考”对此次公共卫生事件的样本分析，梳理政府角色

〔收稿日期〕2021-02-07

〔作者简介〕吕铖钢，法学院讲师，经济法学博士，研究方向为经济法、财税法、金融法。

〔基金项目〕中国法学会部级法学研究课题“税收法定视域下概念的确定化研究”CLS2019）D36）。

地方财政研究圆园21年第6期29

在公共卫生事件中的困境，解析政府差序信任格除相关费用后上缴武汉市红十字会。从捐赠的目的

局的制度成因，提公共卫生事件中财税法的制来看，寿光蔬菜捐赠的本意在于让日夜奋战于一线

度改进。的医务人员可以吃上新鲜蔬菜，但武汉市政府的相

关操作显然视了这一初衷。本指望这些“捐赠之

二、问题的提出：政府在公共卫生事件中

物”迅速转化为医务人员